“永定區(qū)安監(jiān)局好好總結經(jīng)驗和成效，通過專家論證，省政府安辦將加以推廣”。日前，省安委辦主任、省安監(jiān)局局長陳炎生在永定檢查安全生產(chǎn)工作時充分肯定永定區(qū)“合約式監(jiān)管”工作的創(chuàng)新和做法。

陪同檢查的永定區(qū)委書記劉先裘高興地說，區(qū)安監(jiān)局“合約式監(jiān)管”去年就列入?yún)^(qū)委調研的重點課題，省委教育實踐巡視組認為這一創(chuàng)新做法是踐行為民服務的最好探索。

“綠色通道”

“要更好地服務企業(yè)?！边@是去年春永定區(qū)委區(qū)政府對安監(jiān)局提出的要求。

區(qū)安監(jiān)局局長江海輝介紹說，去年2月中旬，該局結合春節(jié)后非煤礦山復工驗收工作，由局領導分別帶隊深入非煤礦山和危險化學品企業(yè)，以座談會、問卷調查、個別交流等形式向企業(yè)負責人和從業(yè)人員廣泛征求意見、建議，了解企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的所需所盼。

服務與執(zhí)法并重，服務為上，成為永定安監(jiān)人奉行的工作理念。

于是，“合約監(jiān)管”模式開始探索了。

在區(qū)安監(jiān)局，我們看到安全生產(chǎn)管理《合約》明確規(guī)定，安監(jiān)部門應為企業(yè)提供掛鉤聯(lián)系、規(guī)范審批、許可提醒、公開事項、廉潔利民等多項服務，并以此激發(fā)企業(yè)自覺履行好安全生產(chǎn)主體責任。

至目前為止，該區(qū)已經(jīng)與全區(qū)持證且2015年經(jīng)獲準復工的21家非煤礦山和74家危險化學品企業(yè)全部簽約，簽約率100%。

“合約管理”內(nèi)容即由區(qū)安監(jiān)局作為甲方、企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站作為乙方、全區(qū)持證非煤礦山和危險化學品企業(yè)作為丙方，三方共同簽訂《安全生產(chǎn)管理合約》，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，增強安全監(jiān)管的實效性，整改安全監(jiān)管執(zhí)法和行政許可審批過程中出現(xiàn)的問題或不足之處，同時，約束企業(yè)的非法、違法、違規(guī)行為。

在區(qū)安監(jiān)局一樓大廳公開事項，我們看到了公示項目審批依據(jù)、審批流程圖、申請表格、股室職能和執(zhí)法人員聯(lián)系方式等，以便聯(lián)系和監(jiān)督。永定區(qū)建立安全監(jiān)管服務“綠色通道”，要求掛鉤聯(lián)系人為企業(yè)提供24小時全天候式的業(yè)務咨詢、釋疑解惑，為企業(yè)做好安全管理、技術人才、政策咨詢等方面的服務工作，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到安全生產(chǎn)方面的困難和問題。

“保姆式服務”

“宏琪石場的唐永章嗎？你礦再過三個月安全生產(chǎn)許可證將到期，請做好延期換證的準備。”11月8日，我們在安監(jiān)局礦山股聽到股長沈利華在“許可提醒”。

永定是福建省第二大礦區(qū)，非煤礦山等企業(yè)存在數(shù)量較多、規(guī)模小、基礎薄弱、業(yè)主文化程度較低等實際情況，不少礦山、危化企業(yè)主對安監(jiān)局的相關辦事程序不夠清楚。

對此，《合約》規(guī)定安監(jiān)部門為企業(yè)提供多項服務：一是掛鉤聯(lián)系服務。安監(jiān)局指定專門工作聯(lián)系人，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的安全生產(chǎn)方面困難和問題。二是規(guī)范審批服務。對安全生產(chǎn)行政許可、審批項目做到一次性告知、一條龍服務、限時辦結。對重點項目堅持事前與建設單位進行溝通，提前做好服務，減少流轉環(huán)節(jié)，加快審批速度；三是許可提醒服務。在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期前3－4個月，掛鉤干部會用發(fā)送手機短信通知、發(fā)送書面《到期告知書》等方式提前告知企業(yè)，并指導企業(yè)做好延期換證的相關準備工作。

安監(jiān)干部蘇泳才說，在汛期期間，由掛鉤干部提前發(fā)送防汛短信給企業(yè)負責人，提醒礦山、?；髽I(yè)按要求做好相關防汛工作，是每個干部的“必修課”。

去年8月，該局積極為企業(yè)排憂解難，針對非煤礦山企業(yè)反映“六大系統(tǒng)”操作使用存比較困難等問題，專門組織了“六大系統(tǒng)”操作使用培訓會，共組織了全區(qū)8家非煤地采礦山、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站及該局相關業(yè)務股室人員共計26人參加培訓，為每個地采礦山培訓了1-2名能熟悉使用“六大系統(tǒng)”的操作人員。

推行“合約式”監(jiān)管領導小組辦公室副主任盧接賢說，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，區(qū)安監(jiān)局干部主動上門為企業(yè)服務112次，接待非煤礦山來電來訪334次，發(fā)送安全生產(chǎn)警示短信超過2300條，較好地幫助了非煤礦山、危險化學品企業(yè)解決了在安全生產(chǎn)過程中遇到的困難或問題。

打造“親情牌”互動關系

省安監(jiān)局下派永定掛職副區(qū)長饒祥林告訴我們，要牢固樹立區(qū)、鄉(xiāng)安監(jiān)執(zhí)法人員的服務意識，打造安全監(jiān)管工作品牌，安監(jiān)部門與監(jiān)管對象應成為主動“親人般”的平等互動關系。

在9月29日全市金屬非金屬礦山礦長談心對話會上，永定區(qū)“合約式”監(jiān)管，受到礦主的嘖嘖稱贊。

區(qū)人大代表、中坑石場業(yè)主曾永元是這樣評價的，《合約》規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，安監(jiān)干部從不“吃、拿、卡、要”，實施人性化執(zhí)法，真正做到寓服務于執(zhí)法之中。

區(qū)安監(jiān)局江海輝說，“合約式”監(jiān)管是以情感人，將非煤礦山、?；髽I(yè)長期以來被動等待安監(jiān)部門指令的“等、靠”等依賴思想，轉變?yōu)樽杂X履行合約確保安全的主動行為，完成從“要我做”到“我要做”的思想轉換。明顯的特征是，企業(yè)自主開展隱患排查治理的意識明顯增強，隱患排查治理成為企業(yè)的自覺行為。

在區(qū)安監(jiān)局我們看到一組數(shù)據(jù)，2014年企業(yè)自主隱患排查治理358處（次），2015年418處（次）。永定區(qū)非煤礦山和?；髽I(yè)實現(xiàn)連續(xù)6年“零事故”。（林矩鴻）

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