“清新福建海絲行”走進(jìn)三都邊防派出所

東南網(wǎng)11月15日?qǐng)?bào)道 （本網(wǎng)記者 闕燕芳）

三都鎮(zhèn)海上社區(qū) 構(gòu)建平安和諧海域

城市社區(qū)在全國(guó)建設(shè)如火如荼，成果頻見。海上居民社區(qū)您聽過嗎？14日，“清新福建海絲行”采訪團(tuán)走訪了位于蕉城三都鎮(zhèn)的全國(guó)首個(gè)海上社區(qū)—三都海上社區(qū)，探訪這一獨(dú)特的社區(qū)模式。

在海上社區(qū)服務(wù)中心，一張時(shí)任福建省委副書記、省長(zhǎng)習(xí)近平與三都海上支部書記合影照片吸引了采訪團(tuán)注意，照片上這位支部書記名叫林守樞，平潭人，來三都鎮(zhèn)已經(jīng)32年了，面對(duì)采訪團(tuán)，他回憶起了與習(xí)主席合影的經(jīng)歷，那年正值第六屆黨代會(huì)，時(shí)任福建省委副書記、省長(zhǎng)習(xí)近平邀請(qǐng)他一起合照，并且說上次來寧德調(diào)研時(shí)沒時(shí)間合影留念。林守樞吃驚的問：“您怎么會(huì)記得我？”習(xí)近平回答他：“怎么會(huì)不記得，全國(guó)海上黨支部只有一家當(dāng)然會(huì)記得?！被貞浧疬@段回憶，林守樞感慨的說：“領(lǐng)導(dǎo)如此支持我們，我們更要努力把社區(qū)建設(shè)更好。”

據(jù)了解，三都鎮(zhèn)海上社區(qū)由黃灣、大灣、七星、白稱壇、斗帽、蝦尾等六個(gè)養(yǎng)殖片區(qū)組成，現(xiàn)有總戶數(shù)3000多戶，養(yǎng)殖人口7000多人，海上社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主。網(wǎng)箱養(yǎng)殖從1997年的1.2萬箱發(fā)展到目前的12萬多箱（其中大黃魚占55%左右），產(chǎn)值從1億多元上升至8億多元，目前海上社區(qū)養(yǎng)殖人口已從1000多人增加到7800多人，成為全國(guó)最大的大黃魚人工養(yǎng)殖基地、育苗中心、海面交易市場(chǎng)。近年來，三都鎮(zhèn)海上社區(qū)先后被上級(jí)評(píng)為：省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、省第四屆軍警民共建先進(jìn)單位、鎮(zhèn)先進(jìn)黨支部。

三都鎮(zhèn)引入社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)社區(qū)民眾提供生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)，更好地服務(wù)漁民，更快地促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海上社區(qū)不斷完善和發(fā)展，為構(gòu)建和諧海域作出了重要貢獻(xiàn)。

三都海上巡回法庭 構(gòu)建海上平安田園

在福建寧德三都澳120多平方公里的海面上，山海相連，水深港闊，海上漁排綿延數(shù)十里，在這個(gè)港里，有一個(gè)流動(dòng)的法庭—寧德市蕉城區(qū)人民法院海上巡回法庭?！扒逍赂＝ê＝z行”采訪團(tuán)走進(jìn)三都鎮(zhèn)，零距離感受海上巡回法庭的魅力。

在過去，由于三都澳海域面積寬廣、島嶼眾多，漁民們居住較為分散，一旦發(fā)生糾紛找法院，就需要過海趕車進(jìn)城，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

聽民聲，解民憂。2001年6月，寧德蕉城區(qū)人民法院成立三都海上巡回法庭，是全國(guó)第一個(gè)海上田園上的流動(dòng)法庭。轄區(qū)包括三都、飛鸞、漳灣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法庭實(shí)行“人隨案走，服務(wù)靠前”的便民審判模式，由3名法官負(fù)責(zé)日常工作，每月兩次定期下鄉(xiāng)巡回辦案，還在巡回審判點(diǎn)留下法官的聯(lián)系電話。這樣一來，漁民們有了紛爭(zhēng)，在“家門口”就可向法官反映情況，進(jìn)行法律咨詢，遇有緊急情況，還可直接聯(lián)系法官，法官主動(dòng)上門服務(wù)、就地化解紛爭(zhēng)。

“把便利給予群眾，把困難留給自己”，這是海上巡回法庭秉持的司法理念。法官們風(fēng)雨無阻，常年奔波在城澳、礁頭、三都、海上110、飛鸞、漳灣等6個(gè)巡回審判點(diǎn)，堅(jiān)持不讓漁民增加負(fù)擔(dān)，努力做到訴訟案件發(fā)生在哪里，巡回審判就延伸到哪里；法律熱點(diǎn)集中在哪里，普法宣傳就延伸到哪里；矛盾糾紛出現(xiàn)在哪里，聯(lián)動(dòng)調(diào)解就延伸到哪里，取得良好社會(huì)效果和法律效果。

于是，碼頭上、漁船上、漁排上，都留下了法官們巡回辦案的身影。漸漸地，海上巡回法庭的法官們?cè)诋?dāng)?shù)匕傩罩杏辛俗约邯?dú)特而又親切的外號(hào)：“漁民法官”“農(nóng)民法官”。

三都邊防派出所 構(gòu)筑“海上浮城”堅(jiān)強(qiáng)堡壘

在海上社區(qū)，有這樣一個(gè)派出所，它創(chuàng)造了第一個(gè)海上110、第一個(gè)海上120、第一個(gè)海上法律服務(wù)中心、第一個(gè)海上希望工程基金等一系列全國(guó)第一，這就是寧德市三都邊防派出所。為何三都邊防派出所能獲得如此成績(jī)？帶著這樣的疑惑，“清新福建海絲行”走進(jìn)該派出所，探訪其成功秘訣。

據(jù)了解， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是三都邊防派出所服務(wù)的中心。多年來，三都所緊緊圍繞閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從自身職能和轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，努力使各項(xiàng)工作機(jī)制符合部隊(duì)所處的社會(huì)環(huán)境需要、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局要求。

三都邊防派出所轄區(qū)地處羅源、福安、霞浦、蕉城4個(gè)沿?？h（市）11個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交界處，海岸線長(zhǎng)22.7公里，群眾分散居住在5個(gè)全島、1個(gè)半島和102平方公里的海面上。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)給邊防治安管理工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，一次最快的出警歷經(jīng)徒步、乘車、坐船等過程后，也要花費(fèi)近40分鐘。

為此，該所打破以往岸上管理和海上不定期巡查相結(jié)合的警務(wù)模式，在青山海域設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)“海上110”，選派9名官兵長(zhǎng)年吃住在海上，對(duì)海上養(yǎng)殖區(qū)實(shí)行24小時(shí)全天候執(zhí)勤。三都邊防派出所副指導(dǎo)員郭遙說：“除了休假，我們都是24小時(shí)執(zhí)勤，漁民有什么問題，什么時(shí)候都可以找我們?！?/p>

此外，三都邊防派出所借鑒陸地村莊模式，對(duì)海上漁排“分區(qū)、劃組、編號(hào)”，根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模、位置劃分為10個(gè)區(qū)，區(qū)內(nèi)劃組，組內(nèi)漁排統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。在此基礎(chǔ)上，駐勤官兵克服海上警務(wù)區(qū)時(shí)常缺水?dāng)嚯?、“夏天似火烤、冬天如刀絞”的艱苦條件，從夯實(shí)基礎(chǔ)工作入手，每天行走在寬僅20公分的漁排跳板和崎嶇陡峭的海島山路上，走遍了管區(qū)內(nèi)8個(gè)行政村、23個(gè)自然村、11片海上養(yǎng)殖區(qū)，精心物色、培養(yǎng)了110名“治安中心長(zhǎng)”，搭建起警民“快速聯(lián)動(dòng)、動(dòng)則有效”的治安防范網(wǎng)絡(luò)，并同步落實(shí)了1075棟民房宅、35條村道、137條漁排航道的具體位置，制作了《漁排住戶分布圖》、《村民住宅交通示意圖》，只要哪一戶哪一個(gè)漁排有情況，民警就能立即找到準(zhǔn)確位置，實(shí)現(xiàn)了“警情5至10海里15分鐘、10至20海里30分鐘”的海上治安快速反應(yīng)目標(biāo)，極大地提高了接處警效率，也方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三都海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

為更好地了解蕉城區(qū)關(guān)于“平安海域”建設(shè)，采訪團(tuán)走進(jìn)設(shè)于三都澳秋竹村村委樓的聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心，走進(jìn)一樓映入眼簾的便是涉海6個(gè)單位聯(lián)合執(zhí)法辦事大廳， 包括蕉城區(qū)安監(jiān)局、三都邊防派出所、海洋漁業(yè)局、交通局等部門，它們各自發(fā)揮海上安全生產(chǎn)、海上治安、漁政管理、海上交通執(zhí)法等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接面對(duì)沿海村鎮(zhèn)人民群眾，延伸服務(wù)職能，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

據(jù)了解，中心為涉海行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)集合地，按照“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的工作思路，實(shí)行海上綜合連勤管理，開展?jié)O政、漁港、漁業(yè)船舶和漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖等涉海綜合行政執(zhí)法，為海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上治安安定穩(wěn)定保駕護(hù)航。

至目前，三都海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)1033次，糾正、查處海上違法行為277起；共摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙5個(gè)，抓獲漁（海）霸38人，破獲刑事案件126起、治安案件562起，抓獲在逃犯56人。

來自中安在線的彭旖旎參觀完海上社區(qū)、海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心、三都派出所、海上巡回法庭后，感慨的說：”這一系列的便民服務(wù)舉措，體現(xiàn)了政府在公共服務(wù)上的創(chuàng)新，給群眾提供了很大的便利，也是積極踐行黨的群眾路線的一種體現(xiàn)，所有機(jī)構(gòu)都結(jié)合漁民的需要而設(shè)置，我覺得真正做到了為民服務(wù)?！?/p>

近年來，蕉城區(qū)牢牢把握海岸線這一發(fā)展優(yōu)勢(shì)和社會(huì)治理熱點(diǎn)，以深化“平安海域”建設(shè)為載體，傳承浙江諸暨市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要做法，全力打造“海上楓橋”推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)“大加強(qiáng)”、服務(wù)資源“大整合”、管防能力“大提升”把服務(wù)管理關(guān)口前移，建立矛盾調(diào)糾聯(lián)合處、聯(lián)合執(zhí)法、便民服務(wù)中心平臺(tái)，構(gòu)筑集打擊、防范、管理、教育和服務(wù)五大功能于一體的海上社會(huì)管理體系，創(chuàng)新海域管理，推進(jìn)海域平安、法治，有力地保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、群眾安居樂業(yè)。