在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，3年內(nèi)覆蓋所有企業(yè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)；建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接……以上這些都將成為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重點。近日，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，這是省政府首個針對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的專門文件，將推動新時期安全生產(chǎn)工作的進一步開展。

《實施意見》明確五方面內(nèi)容

《實施意見》明確了加快法規(guī)體系建設(shè)、加快責任體系建設(shè)、加快監(jiān)督治理體系建設(shè)、加快監(jiān)管保障體系建設(shè)、加快監(jiān)管能力體系建設(shè)五個方面內(nèi)容。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列決策部署，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針?！秾嵤┮庖姟芬蟾鞯貐^(qū)、各部門、各單位在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，強化紅線意識，牢固樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，通過嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

加快法規(guī)體系建設(shè)

《實施意見》提出抓緊修訂《遼寧省安全生產(chǎn)條例》以及《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等相關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，開展安全生產(chǎn)應急管理、職業(yè)衛(wèi)生等方面的立法工作。積極推動道路交通、水上交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的立法。結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實際，開展重點行業(yè)領(lǐng)域地方標準的制修訂工作。根據(jù)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂法規(guī)、規(guī)章和標準。

加快責任體系建設(shè)

在責任體系建設(shè)方面，《實施意見》要求進一步完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格事故調(diào)查處理，加強提級調(diào)查、按期結(jié)案以及事故結(jié)案后的專項督查評估。

加快監(jiān)督治理體系建設(shè)

監(jiān)督治理體系建設(shè)方面要求突出抓好重點監(jiān)管對象，實施分級分類監(jiān)管。加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法機制。突出抓好源頭監(jiān)管和治理，從源頭上把好安全生產(chǎn)的市場準入關(guān)。要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實行分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，推行“四個清單”管理，實行約談機制、通報機制以及推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，3年內(nèi)覆蓋所有企業(yè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。完善安全生產(chǎn)誠信約束機制，實行“黑名單”制度，對失信企業(yè)進行懲戒約束。

加快建立監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)支撐平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類信息共享。將安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，整合建立事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等綜合信息平臺。提升利用“大數(shù)據(jù)”能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢及時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。

加快建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制，在重點行業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度。建立安全生產(chǎn)專家隊伍，培育發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織。加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)，建立案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

加快監(jiān)管保障體系建設(shè)

建立權(quán)力清單和責任清單，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善科學執(zhí)法制度，嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作。強化嚴格規(guī)范執(zhí)法，依法行使職權(quán)，加強執(zhí)法監(jiān)督，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法綜合考評標準，防止濫用職權(quán)。

加快監(jiān)管能力體系建設(shè)

健全監(jiān)管執(zhí)法體系。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，規(guī)范進入“門檻”。要求各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門也要明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備相應的專業(yè)人員。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。依法明確安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，列入行政執(zhí)法序列。執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，保證事故搶險和應急用車，提高安全監(jiān)管能力。從根本上解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作在一些地方出現(xiàn)的地位不高、保障不力、“腰桿”不硬的體制機制性障礙問題。加強法治教育培訓。健全媒體公益普法制度。建立領(lǐng)導干部學法制度和執(zhí)法人員持證上崗、輪訓制度。加強隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制和現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度。切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

沈陽晚報、沈陽網(wǎng)記者 劉瑩 攝影 李洋

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