國務院安全生產委員會關于

印發(fā)2016年安全生產工作要點的通知

安委〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會各成員單位：

經國務院領導同志同意，現將《2016年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好貫徹落實。

國務院安全生產委員會

2016年1月14日

2016年安全生產工作要點

2016年安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，以防范遏制重特大事故為重點，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領導責任，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治和安全宣傳教育，充分發(fā)揮安防工程、防控技術、管理制度以及市場機制和社會力量的作用，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，著力提升全社會整體安全水平，努力實現事故總量繼續(xù)下降、死亡人數繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確?！笆濉卑踩a工作開好局、起好步。

一、精心編制安全生產“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產工作

以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊密圍繞全面建成小康社會總目標，精心編制安全生產“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產工作的總體思路、主要目標、重大政策、重大舉措、重點工程等，報國務院發(fā)布實施。抓緊編制各重點行業(yè)領域安全生產專項規(guī)劃，指導各地區(qū)做好相關規(guī)劃編制實施工作。加強安全生產頂層設計，研究出臺推進安全生產領域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎能力建設等作出系統部署。

二、以落實企業(yè)主體責任為重點，完善安全生產責任體系

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，堅持過程考核和結果考核相結合，強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核。貫徹落實《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5號），按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，厘清危險化學品等重點領域各有關部門的安全監(jiān)管職責，細化落實道路交通、消防等安全責任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產責任清單和權力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。建立實施安全生產巡查制度，加強對各省級人民政府安全生產職責履行和重點工作部署落實等情況的督促檢查。

強化企業(yè)安全生產主體責任落實，督促推動各類企業(yè)嚴格履行安全生產法定義務，健全事故隱患排查治理制度，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實責任追究制度。制定企業(yè)全員崗位安全責任指導意見，推動企業(yè)建立崗位安全生產責任清單，加強班組管理、崗位管理和現場管理。推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備案抽檢，推動高危行業(yè)企業(yè)落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。

三、圍繞有效遏制重特大事故，強化制度、技術和管理措施

深入分析容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域及關鍵環(huán)節(jié)，在礦山、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工、鐵路及高鐵、城市軌道、民航、港口、油氣輸送管道、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所等高風險行業(yè)領域，推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，充分發(fā)揮安防工程、防控技術和管理制度的綜合作用，構建兩道防線。

在高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”，制定定期更新設備等制度標準，加快淘汰落后技術、裝備、工藝和產能，實施不符合安全標準的煤礦退出機制。積極推動高風險、大空間的企業(yè)作業(yè)場所優(yōu)化布局、實施空間物理隔離，嚴格審批、管控大型經營性活動。

深入開展以危險化學品和易燃易爆物品為重點的專項整治，繼續(xù)推進煤礦安全技術改造和瓦斯、水害綜合治理。深化油氣輸送管道隱患整改，確?；就瓿扇暾喂匀蝿?。繼續(xù)抓好礦山和尾礦庫、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防和危險化學品生產經營、物流運輸、儲存使用等重點行業(yè)領域安全治理，落實安全防范措施。

突出城市建設運行安全風險防范，強化超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發(fā)生。

加強重特大事故發(fā)生后的輿論引導工作，及時發(fā)布權威信息，做好輿情監(jiān)測管控。加強應急預案管理，建立應急處置評估和專家技術咨詢制度。加強應急救援規(guī)律研究，健全完善事故現場救援組織指揮和協調機制，加強相應技術裝備和設施建設。

四、深化體制機制改革創(chuàng)新，提升安全監(jiān)管能力

按照“急用先改”原則，抓緊梳理亟須啟動的安全生產改革項目，推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制改革。研究出臺危險化學品安全監(jiān)管體制機制專項改革方案，建立統一的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，強化危險化學品全生命周期監(jiān)管。改革安全評審制度，加強和規(guī)范安全評價機構管理，建立安全評價報告公開制度。健全安全生產統計制度，完善職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗機構資質認定與管理辦法。

認真落實安全生產行政審批制度改革具體事項，依法嚴格高危行業(yè)安全準入，加強事前把關和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全生產服務。積極發(fā)展安全生產第三方市場，培育專業(yè)化社會服務體系，制定穩(wěn)定注冊安全工程師隊伍及事務所的政策措施。大力推進實施安全生產責任保險制度，改革完善工傷保險制度，充分發(fā)揮保險的預防功能。建立安全生產社會綜合治理體系，調動行業(yè)協會、群團組織、保險機構和新聞媒體等社會力量參與和監(jiān)督安全生產，推行基層安全生產網格化管理，形成群防群治的工作機制。

加快安全生產誠信體系建設應用，建立實施重大安全風險隱患公示、信用承諾和信用等級評定、不良信用記錄和“黑名單”等制度，對接全國統一的信用信息共享交換平臺，強化失信聯合懲戒和守信聯合激勵。

五、全面推進依法治安，加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設

加快研究制定《危險化學品安全監(jiān)督管理法》《安全生產法實施條例》《安全生產應急管理條例》等配套法律法規(guī)，推動《道路交通安全法》《消防法》《礦山安全法》《鐵路法》等法律法規(guī)修訂工作，指導地方加強安全生產立法。優(yōu)化安全生產標準制訂、發(fā)布工作程序，加強統籌協調，加快制修訂安全生產強制性國家標準，建立完善行業(yè)安全管理標準，切實強化標準的針對性和實效性。全面梳理危險化學品相關法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，著力增強其統一性、適用性、權威性。

配合全國人大常委會做好《安全生產法》執(zhí)法檢查，組織開展《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）貫徹落實情況督查。繼續(xù)深化打非治違，嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷執(zhí)照、關閉取締等執(zhí)法措施，依法嚴厲打擊整治各類非法違法違規(guī)行為。依法強化事故調查和責任追究，對重大事故和典型較大事故查處一律實行掛牌督辦，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，督促落實防范整改措施。

加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內容，制定執(zhí)法手冊，統一執(zhí)法文書。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，通過實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。健全完善安全生產行政行為合法性審查和法律顧問制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。

六、加強安全生產基礎建設，提高安全保障能力

建立安全生產投入長效機制，抓好中央財政安全生產預防及應急專項資金使用管理，帶動地方及企業(yè)加大安全投入。編制實施安全監(jiān)管監(jiān)察機構能力建設規(guī)劃，優(yōu)化執(zhí)法資源配備，提升基層裝備水平和執(zhí)法能力。

實施安全技術防范工程，加強安全科技項目研發(fā)、轉化、推廣應用。啟動安全生產信息化工程建設，加快建立全國安全生產綜合信息平臺，深化信息化與安全生產業(yè)務融合，運用互聯網、物聯網等技術手段提高監(jiān)管效率和水平。加快推動實施危險化學品和化工企業(yè)生產倉儲安全搬遷工程、公路安全生命防護工程、高鐵防護工程和重要水運航道安全設施保障工程。進一步加強消防、礦山、危險化學品等專業(yè)化應急救援隊伍和基地建設。

大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，出臺實施國家強制標準，促進企業(yè)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標準化。加快建設安全生產網絡培訓體系，加強企業(yè)全員安全生產和職業(yè)健康培訓。

廣泛組織開展安全宣傳教育，推動安全生產法律法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭，提升全民安全意識和安全技能。認真開展“安全生產月”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽、《安全生產法》實施周年宣傳等活動。

七、加強職業(yè)健康工作，有效控制職業(yè)病危害

緊緊圍繞全面建成小康社會的目標和脫貧攻堅的任務要求，把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置，強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，推進安全生產與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。

推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎工作，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。加強職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設，提高科技支撐能力。合理配置職業(yè)健康體檢機構，開展全國職業(yè)健康基本情況評估工作，加快全國職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統建設。

八、加強干部隊伍建設，為履行安全監(jiān)管職責提供有力保障

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極推進安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，切實提高政治素質和黨性修養(yǎng)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大基層監(jiān)管人員業(yè)務輪訓力度，增強基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業(yè)化水平。加強先進典型培養(yǎng)和宣傳，大力弘揚扎根基層、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的良好風氣。加強“三嚴三實”專題教育，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，切實保障人民群眾生命財產安全。

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