“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

各地推廣的“馬上就辦”相關(guān)制度，建立的“馬上就辦”服務機構(gòu)，是行政管理體制改革的一個縮影。圖為福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳。新華社發(fā)

在五中全會公報中，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了27次。對于創(chuàng)新與行政管理體制改革的關(guān)系，中國行政體制改革研究會副會長周文彰提出：“行政管理體制改革就是在創(chuàng)新發(fā)展的語境下提出的，決定創(chuàng)新發(fā)展，除了科技、人才、市場、消費等因素，行政管理體制改革同樣重要。”

行政管理體制改革仍要“深化”

“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的迫切任務，都對行政管理體制改革提出了更高的要求。“五中全會公報再一次用‘深化’‘進一步’強調(diào)行政管理體制改革的方向目標，將為‘十三五’規(guī)劃的順利實現(xiàn)提供重要支撐?！北本┐髮W政府管理學院副院長白智立指出，“新一屆政府進一步加大行政體制改革力度，著力推進簡政放權(quán)。改革推進程序呈現(xiàn)透明化、公開化特征?！?/p>

對于政府職能轉(zhuǎn)變，國家行政學院教授劉東超認為，主要包括四個方面：一是職能轉(zhuǎn)移，解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題；二是職能下放，解決中央與地方各級政府的職責關(guān)系問題；三是職能整合，解決部門之間職責交叉、關(guān)系不順的問題；四是職能加強，解決政府該管的事沒有管住管好的問題。

“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府該放的放下去，政府該管的管起來。當務之急是以改革為突破口，大力取消和下放行政審批權(quán)，這有利于政府集中精力、資源管好自己該管的事?！敝芪恼帽硎?，放權(quán)的同時也要加強和改善管理，放管結(jié)合，使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進。

政府管理要用效率贏得時間

“提高政府效能，我認為可以從提高政府治理效果和辦事效率兩個角度來解讀。必須提高政府的辦事效率和治理效果，才能為‘十三五’規(guī)劃的順利實現(xiàn)提供有力保障?！敝芪恼谜f。

現(xiàn)實中，辦事效率低下，使得一些企業(yè)不能及時立項，貽誤商機；一些投資者喪失信心，望而卻步?！搬槍@些頑癥，需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府工作，建設(shè)服務型政府、效能政府。”劉東超說，“建立行政審批中心、一站式服務大廳，推行限時辦理制、首問負責制、問責制等，使一些地方、一些部門的辦事效率有了很大提高?！濉陂g，政府管理要進一步突破藩籬，用效率為‘十三五’贏得時間?！?/p>

要為“雙創(chuàng)”提供全方位服務

“十三五”時期，中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段之一就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為市場主體松綁減負、點燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬，要求行政管理體制改革進一步深化。

對改革的方向，周文彰的期待是：“打通最先一公里和最后一公里的梗阻，打掉前進道路上一個個障礙欄，避免截留改革紅利，健全完善現(xiàn)代市場體系，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人方便拿到‘入場券’。在下大力氣簡政放權(quán)、提高行政效率的同時，還要切實推進財稅改革，為企業(yè)和民眾減負?！?/p>

對于“雙創(chuàng)”熱潮，劉東超表示：“要提供全方位服務，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務，加大政策支持力度。辦好行政服務中心和辦事大廳，最大限度地運用網(wǎng)上辦理、代辦服務、上門服務等方式，最大程度地便民利民。另一方面，要創(chuàng)新公共服務發(fā)展機制，探索政府與社會合作的新方式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務供給。同時，擴大社會保障的受益面，解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本民生需求，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂?！?/p>

（光明日報記者 柳霞）