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高鐵安全應立法更需“聯(lián)姻”法治化監(jiān)管

2016-03-16 08:52:49??來源:人民網  責任編輯:鄭皓   我來說兩句

“未來五年,我國高鐵營業(yè)里程要達到3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。高速鐵路發(fā)展迅速,安全管理尤其重要?!比珖舜蟠?、武漢鐵路局局長汪亞平在審議政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案時建議,加快高速鐵路安全立法,從法律層面加強高鐵安全管理。(3月8日《新華社》)

眾所周知,高鐵管理部門行使安全監(jiān)督權力和相應處罰,應該通過法律授權,依法行使監(jiān)管職能,才能進行有效監(jiān)管。解決高鐵安全的監(jiān)管問題需從制度著手,將高鐵安全管理納入法治軌道,才能讓高鐵駛向法治社會的主方向。

正如汪亞平代表指出的那樣,應明確危及、破壞高鐵安全行為的責任追溯、懲戒標準,加大嚴厲懲戒的力度,形成有力震懾。同時,通過立法進一步明確各級地方政府對高鐵安全的聯(lián)防和監(jiān)管責任,將高鐵安全納入治安綜合治理目標管理,健全鐵路與地方政府部門聯(lián)防與綜合治理機制。

當然這種聯(lián)防機制是建立在“有法可依”的基礎上,而不是憑借團體或個人意志進行處罰。雖說高鐵的發(fā)展以及運行速度讓大多數(shù)人都能體驗“陸地飛行”的感覺,但因高鐵安全法律的缺陷使得某些人“恣意妄為”。高鐵吸煙屢禁不止,因拍照、散步、燒荒、牧畜、燃放孔明燈、放飛風箏、扔石頭等逼停高鐵事件屢見不鮮。終其因,民眾的高鐵安全意識薄弱,以及無所顧忌的游走在法律的邊緣,這些都是高鐵安全欠缺法律保障的尷尬。

雖說新的《鐵路安全管理條例》用8章108條對鐵路質量安全、專用設備質量安全、線路安全、運營安全、監(jiān)督檢查、法律責任等作出了明確而全面的規(guī)定,但該法針對高鐵的規(guī)定非常少。高鐵畢竟不同于普鐵,對其立法需要枝葉化,亦要經脈化。當是細中有細,精中藏精,編制一個適用于高鐵的法律網絡。

同樣,有法可依是前提,執(zhí)法必嚴是手段,精確監(jiān)管才是目的,現(xiàn)行《鐵路安全管理條例》對監(jiān)督者問責的方法,僅見于第一百零四條的規(guī)定,即“鐵路監(jiān)管部門及其工作人員不依照本條例履行職責,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。”規(guī)定過少并容易流于形式,形同虛設。為預防“監(jiān)管失靈”就需要對相關部門監(jiān)管權力的運行設置一套完善的制度,使鐵路監(jiān)管法制化。

當然,采用法律手段更多是一種規(guī)勸,尤其是在高鐵應急方面依然要遵循以人為本的價值目標。有人說,“在法的諸多價值中,人的生命與自由位于最頂端,其他價值與之發(fā)生沖突的,高位階的價值優(yōu)先于低位階的價值?!边@也是鐵路應急救援中生命至上的基本原則。

只有在法治砌筑的“安全墻”內,個人安全以及高鐵安全才有進一步探討的意義,才能在旅途中怡然自得的欣賞窗外的風景。

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