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信用懲戒能否讓子女“常回家看看”?

2016-04-08 08:02:37?堂吉偉德 毛建國?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句

《上海市老年人權(quán)益保障條例》今年5月1日起開始實(shí)施,在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“?;丶铱纯础钡囊?guī)定,并進(jìn)一步明確,對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,家庭成員要“常去院看看”。如果子女等家庭成員拒不探望老人,老人可以提起訴訟,上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴,做出相關(guān)判決,要求子女回家或者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望。如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行這一生效判決,相關(guān)信息將會(huì)歸入信用平臺(tái),對(duì)當(dāng)事人的工作與生活都將帶來一定的影響。

納入失信平臺(tái)有助制度落地

堂吉偉德

2013年7月1日起,新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施。新法特別強(qiáng)調(diào),與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)??赐蛘邌柡蚶夏耆?。而在當(dāng)天下午,無錫就出現(xiàn)了首個(gè)判例,被告人被判需至少每兩個(gè)月到老人居住處看望問候一次。不過這個(gè)判例卻引發(fā)了“如何落實(shí)”的質(zhì)疑,因?yàn)槠渥罱K未能回答的問題是,如何確定當(dāng)事人已執(zhí)行,若是不執(zhí)行又如何處理?

孝心入法本是一件好事,若是不具有操作性而落空,僅有法律上的倡導(dǎo)與強(qiáng)化,那么就無異于道德與法律的混淆。正因如此,對(duì)于“?;丶铱纯础比敕?,應(yīng)當(dāng)有“促進(jìn)落實(shí)”的思考與探索。在《老年人權(quán)益保障法》存在巨大缺陷的情況下,地方立法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng),則具有極為重要的意義。《上海市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,對(duì)已經(jīng)生效的法律判決,當(dāng)事人若不能執(zhí)行而將其納入“失信平臺(tái)”,屬于制度上的破題。

一者,納入失信平臺(tái)有助于提高落實(shí)率。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的規(guī)定,法院會(huì)將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào),使其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面,當(dāng)然對(duì)于普通人而言,最直接的影響則是乘高鐵、坐飛機(jī)、住商務(wù)賓館都將受到限制,可以說是一處失信,處處受限。2014年召開的全國法院執(zhí)行信息化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)透露,自人民法院利用信息化手段建立失信被執(zhí)行人名單制度以來,就可以讓20%的老賴主動(dòng)履行責(zé)任。

二者,納入失信平臺(tái)是道德手段的約束。如果說不回家看看本質(zhì)上是一種不道德的行為,理應(yīng)優(yōu)先由道德手段來約束與促進(jìn),那么在傳統(tǒng)的輿論壓力失效的情況下,讓更具有兜底性的誠信體系發(fā)揮作用,不失為“以道德手段促進(jìn)道德行為”的正確考量。其實(shí),法律與道德之間沒有絕對(duì)的界限,法律本身就是帶有強(qiáng)制性的道德,因而以法律途徑納入“黑名單”,可以有效彌補(bǔ)其道德性不足的短板。

三者,納入失信平臺(tái)是對(duì)黑名單制度的豐富。一個(gè)人“有法不依”是一種雙重失信,一方面是對(duì)法律規(guī)定本身的違反,另一方面則是對(duì)道德要求的背離,如果再加上對(duì)判決的不執(zhí)行,其性質(zhì)已然相當(dāng)惡劣。在社會(huì)誠信體系不斷完善,而包括“地鐵逃票”等行為都被納入其間,受到制度性限制,那么比之更為嚴(yán)重的“不執(zhí)行行為”,理應(yīng)像治理老賴一樣,將其納入失信人平臺(tái)受其約束。因而,納入失信平臺(tái)是對(duì)制度本身的豐富,有助于在擴(kuò)大外延的同時(shí),提升其威力。

綜上所述,子女拒不回家看看或影響當(dāng)事人信用,其制度善意值得肯定,其創(chuàng)新做法也值得期待。不過徒法無以自行,納入平臺(tái)之后依然還需要“跟進(jìn)機(jī)制”,既要解決納入的入口問題,又要考慮最后的出口問題。比如誰來判定,如何判定,都應(yīng)有技術(shù)上的輔助手段,然后在當(dāng)事人執(zhí)行之后,如何從失信名單中除名,除名后若“狀態(tài)依舊”又如何處理,都離不開更為完善的制度安排,如此才能讓“?;丶铱纯础钡姆梢?,因?yàn)楸O(jiān)督手段的完善而落到實(shí)處。

信用平臺(tái)不是一劑萬能藥

毛建國

在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)??吹絻煞N情形,一種是把簡單問題復(fù)雜化,表現(xiàn)為明明很簡單的問題,結(jié)果非要“邊路出擊”,搞出一套花樣繁雜的“組合拳”出來。還有一種是把復(fù)雜問題簡單化,表現(xiàn)為明明是很復(fù)雜的問題,結(jié)果非要“直接起高球”,常?;孟氘吰涔τ谝灰邸1热缧庞闷脚_(tái),就常被作為一劑特效藥,用在防治各種各樣的病。

不得不說,信用平臺(tái)已經(jīng)成了一個(gè)筐,什么都往里面裝。有心者不難發(fā)現(xiàn),什么闖紅燈將會(huì)與信用掛鉤,不還銀行貸款將會(huì)與信用掛鉤,旅游不文明將會(huì)與信用掛鉤……而現(xiàn)在,又加上了一條“常回家看看”。這么做面臨的首要問題是,信用建設(shè)真有這么神嗎?確實(shí),信用是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的一個(gè)有效手段,早已被西方國家證明。但是,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,在我們這里,雖然信用缺乏,可是信用平臺(tái)的作用一直沒有發(fā)揮出來。

對(duì)于這樣一種情況,可以用基礎(chǔ)秩序來概括。正如學(xué)者孫立平所講的,我們現(xiàn)在面臨基礎(chǔ)秩序紊亂的問題。于是乎,信用建設(shè)原本是一劑良藥,有著很好的療效,結(jié)果到我們這里卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。也正是因?yàn)闆]有發(fā)揮出應(yīng)有作用,現(xiàn)在什么都與信用建設(shè)掛鉤,很讓人擔(dān)心會(huì)不堪重負(fù)。其實(shí)在公眾看來,一些領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,不是不可以掛鉤信用,但信用建設(shè)畢竟剛剛上路,最好還是好好調(diào)研,把最關(guān)鍵的最能夠發(fā)揮作用的與信用掛鉤。這樣的話,也有利于信用建設(shè)輕裝上路,盡快上路。

還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象,所有與信用建設(shè)掛鉤,都有一個(gè)固定詞語,那就是“將會(huì)”。換句話說,可能會(huì)也可能不會(huì),不過那是未來時(shí)了。由此帶來了一個(gè)疑問,那就是信用建設(shè)有沒有成熟,能不能起作用?如果答案是“有”,那為什么要提出“將會(huì)”,而不是“立即執(zhí)行”?如果答案是“沒有”,所謂“將會(huì)”又有什么意義,這不是在嚇唬人嗎?這里的一個(gè)潛臺(tái)詞可能是,無論是對(duì)信用建設(shè),還是對(duì)相關(guān)問題,比如“?;丶铱纯础眴栴},相關(guān)方面其實(shí)并沒有解決信心。

這恐怕才是最大的問題。說起來信用建設(shè)至關(guān)重要,但在事實(shí)上,信用平臺(tái)的建設(shè)速度和力度,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人意,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而其最大的作用,只不過是“嚇唬人”。一句“將會(huì)與信用掛鉤”,不管你們怕不怕,總之有關(guān)方面認(rèn)為這很可怕。不得不講的是,這樣一種態(tài)度,看起來很重視,其實(shí)只是“擺造型”,好比“剪刀手”擺出來了,其實(shí)鏡頭蓋根本沒有打開。這種只是說說而已的態(tài)度,也在事實(shí)上成為信用建設(shè)的阻力。

在發(fā)展的初級(jí)階段,信用建設(shè)根本不是萬能的,但讓人納悶的是,即便這樣,與信用掛鉤為何總是“將會(huì)”?具體到現(xiàn)實(shí),“將會(huì)與信用掛鉤”的有很多,可我們看到有多少真正掛鉤了?又看到幾個(gè)真正發(fā)揮作用了?如此,“?;丶铱纯础迸c信用掛鉤,恐怕也只是說說而已。遑論真正掛鉤,信用平臺(tái)也救不了“?;丶铱纯础薄?

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