2015年，福建省道路客運事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降43%、62%和39%，未發(fā)生重大事故。這正得益于福建省在道路運輸領(lǐng)域探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化體系。

通過梳理全省道路運輸各部門、各崗位安全監(jiān)管職責，福建省運輸管理局制定了《福建省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化手冊》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了“道路運輸安全監(jiān)管標準化信息管理系統(tǒng)”。福建省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化為全面深化道路運輸制度改革，構(gòu)建了界限清晰、權(quán)責一致、分工合理的監(jiān)管職責體系，提供了道路運輸安全管理標準化的“福建范本”。

界定監(jiān)管職責 建立履職標準

隨著道路運輸車輛和從業(yè)人員的不斷增長，影響道路運輸安全的因素更趨復(fù)雜，行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。如何進一步加強和改進安全管理工作，更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故，是新時期道路運輸安全管理工作的重要主題。開展安全生產(chǎn)標準化工作是打牢安全基礎(chǔ)、規(guī)范企業(yè)管理、促進安全發(fā)展的重要抓手。自工作伊始，全省運管部門高度重視。

福建省運輸管理局局長雷文忠介紹，全省共梳理出各級道路運輸監(jiān)管職責205項，其中省級職權(quán)45項，市級職權(quán)78項，縣級職權(quán)82項。梳理過程遵循兩項原則：一是按照“三類依據(jù)”，即法律、行政法規(guī)和三定方案；二是厘清“三個責任”，即行業(yè)安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任、行政主體間的監(jiān)督指導(dǎo)責任。

道路運輸作為高風險行業(yè)，長期以來安全生產(chǎn)監(jiān)管責任履職標準不清晰，特別是行政檢查缺乏法律法規(guī)依據(jù)。為此，福建省運管局探索監(jiān)管標準化體系的核心是探索制定履職標準。履職標準具體包括：對各項道路運輸行政許可行為，分許可和許可后監(jiān)管，詳細列明審查內(nèi)容、監(jiān)管責任和措施；對道路運輸行政考核、舉報、獎勵和公告行為，明確考核依據(jù)和履職要求；對行政檢查，按法律規(guī)定分別梳理出現(xiàn)場檢查項目，并配套建立安全生產(chǎn)年度檢查計劃表和月度執(zhí)行表。

確定合理的檢查頻率同樣是履職標準的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行監(jiān)管標準化體系的難點。雷文忠說，2015年試點期間，福建曾采用全省統(tǒng)一制定最低檢查頻率的辦法，但由于各地基層運管體制不同，統(tǒng)一頻率導(dǎo)致各地工作量不平衡，企業(yè)量少的地區(qū)工作量偏輕，企業(yè)數(shù)量集中的地區(qū)工作量過重。去年年末以來，福建改變了全省統(tǒng)一檢查頻率的做法，依照省交通運輸廳制定的監(jiān)督檢查計劃編制導(dǎo)則，由各設(shè)區(qū)市運管機構(gòu)自行制定年度檢查計劃。

年度檢查計劃由三個要素構(gòu)成：確定全單位的年度檢查日、確定轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)及重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)、頻率計算兼顧全覆蓋和重點抽查。年度安全生產(chǎn)檢查日的計算參照安監(jiān)部門的計算方式。其中“兩客一?！?、“上一年度發(fā)生亡人事故的企業(yè)”列入重點監(jiān)管企業(yè)。對重點企業(yè)的抽查同時結(jié)合重要節(jié)假日、重大社會活動和各級專項行動的要求開展。今年起，全省開始探索重點監(jiān)管企業(yè)“雙隨機”抽查制度，即由相關(guān)負責人進行系統(tǒng)隨機派單，隨機確定檢查對象和檢查人員，加大檢查力度。