為企業(yè)和市場搭建平臺

監(jiān)管職責標準化的過程帶動了一系列的改革。雷文忠說，從安全監(jiān)管責任的梳理反思傳統(tǒng)行業(yè)管理模式，深深感到各級運管部門對企業(yè)管得過多，應該讓市場的歸市場。

2015年，福建運管部門在工作模式上開展了系列大刀闊斧的改革：在審批方面，全省道路運輸行政審批全部進入行政服務大廳，實現(xiàn)標準化審批；在市場準入方面，門檻全面降低，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；在審批職責方面，運管系統(tǒng)下放取消行政職權(quán)4類24項，省局行政審批事項100%下放到市級運管部門。

貫穿這些改革的統(tǒng)一思路就是轉(zhuǎn)變管理理念，突出為企業(yè)為市場搭臺。道路貨運市場的變化就是一個鮮明的例子。2015年，福建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務市場全面形成，物流信息化平臺的搭建促使物流企業(yè)平均配貨時間從72小時縮短為約7小時，運輸、倉儲等成本降低30%，單車每年可節(jié)約油耗3000余升，全省道路貨運事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通物流的深度融合，全省近半數(shù)貨運車輛進入電子化物流平臺開展交易。同時，運輸、倉儲等成本也隨之降低，業(yè)戶獲得了利潤，也有了著眼長遠、重視安全的動力。

雷文忠說，一年多的推廣試行表明道路運輸監(jiān)管標準化的出發(fā)點和難點都在于擺正三個關系。首先是要擺正監(jiān)管和服務的關系，一方面要堅決把握發(fā)展的安全底線，在安全監(jiān)管上不糊涂、不放松，堅持處罰與服務并重，另一方面，要充分做好政企溝通的橋梁，切實為企業(yè)排憂解難。其次，是要擺正監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)和第三方機構(gòu)的關系，縮小政府直接監(jiān)管的范圍、明確企業(yè)的主體責任，創(chuàng)造平臺讓第三方機構(gòu)介入行業(yè)管理。再次，是要擺正省、市、縣三級運管機構(gòu)的關系，省運管局定位在決策和監(jiān)督，市縣兩級具體負責對企業(yè)的監(jiān)管，其中主要由縣級承擔對企業(yè)的日常檢查責任，市級重點是對縣一級的監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

接下來，福建省運管局將進一步深入探索，即將建立企業(yè)誠信體系制度，將對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的行政檢查結(jié)果、日常社會公眾評價納入誠信記錄，并制定統(tǒng)一的信用分級，相關信用等級與安全管控措施相掛鉤。在完善從業(yè)人員考核機制方面，將啟動關鍵人考核機制研究。同時，充實基層運政力量，建立起與監(jiān)管標準化相一致的運政監(jiān)管體制。此外，學習借鑒社會綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查的力量，打造運輸安全管理合力。（記者：張靖翊 特約記者：吳媚秋）