2015年,福建省道路客運(yùn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降43%、62%和39%,未發(fā)生重大事故。這正得益于福建省在道路運(yùn)輸領(lǐng)域探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。
通過(guò)梳理全省道路運(yùn)輸各部門、各崗位安全監(jiān)管職責(zé),福建省運(yùn)輸管理局制定了《福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開(kāi)發(fā)了“道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”。福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為全面深化道路運(yùn)輸制度改革,構(gòu)建了界限清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理的監(jiān)管職責(zé)體系,提供了道路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的“福建范本”。
界定監(jiān)管職責(zé) 建立履職標(biāo)準(zhǔn)
隨著道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的不斷增長(zhǎng),影響道路運(yùn)輸安全的因素更趨復(fù)雜,行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作,更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故,是新時(shí)期道路運(yùn)輸安全管理工作的重要主題。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是打牢安全基礎(chǔ)、規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)安全發(fā)展的重要抓手。自工作伊始,全省運(yùn)管部門高度重視。
福建省運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)雷文忠介紹,全省共梳理出各級(jí)道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)205項(xiàng),其中省級(jí)職權(quán)45項(xiàng),市級(jí)職權(quán)78項(xiàng),縣級(jí)職權(quán)82項(xiàng)。梳理過(guò)程遵循兩項(xiàng)原則:一是按照“三類依據(jù)”,即法律、行政法規(guī)和三定方案;二是厘清“三個(gè)責(zé)任”,即行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任、行政主體間的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。
道路運(yùn)輸作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任履職標(biāo)準(zhǔn)不清晰,特別是行政檢查缺乏法律法規(guī)依據(jù)。為此,福建省運(yùn)管局探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心是探索制定履職標(biāo)準(zhǔn)。履職標(biāo)準(zhǔn)具體包括:對(duì)各項(xiàng)道路運(yùn)輸行政許可行為,分許可和許可后監(jiān)管,詳細(xì)列明審查內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和措施;對(duì)道路運(yùn)輸行政考核、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和公告行為,明確考核依據(jù)和履職要求;對(duì)行政檢查,按法律規(guī)定分別梳理出現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目,并配套建立安全生產(chǎn)年度檢查計(jì)劃表和月度執(zhí)行表。
確定合理的檢查頻率同樣是履職標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容,也是執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點(diǎn)。雷文忠說(shuō),2015年試點(diǎn)期間,福建曾采用全省統(tǒng)一制定最低檢查頻率的辦法,但由于各地基層運(yùn)管體制不同,統(tǒng)一頻率導(dǎo)致各地工作量不平衡,企業(yè)量少的地區(qū)工作量偏輕,企業(yè)數(shù)量集中的地區(qū)工作量過(guò)重。去年年末以來(lái),福建改變了全省統(tǒng)一檢查頻率的做法,依照省交通運(yùn)輸廳制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃編制導(dǎo)則,由各設(shè)區(qū)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)自行制定年度檢查計(jì)劃。
年度檢查計(jì)劃由三個(gè)要素構(gòu)成:確定全單位的年度檢查日、確定轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)、頻率計(jì)算兼顧全覆蓋和重點(diǎn)抽查。年度安全生產(chǎn)檢查日的計(jì)算參照安監(jiān)部門的計(jì)算方式。其中“兩客一?!薄ⅰ吧弦荒甓劝l(fā)生亡人事故的企業(yè)”列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的抽查同時(shí)結(jié)合重要節(jié)假日、重大社會(huì)活動(dòng)和各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的要求開(kāi)展。今年起,全省開(kāi)始探索重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查制度,即由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)隨機(jī)派單,隨機(jī)確定檢查對(duì)象和檢查人員,加大檢查力度。
實(shí)行留痕管理 促進(jìn)監(jiān)管無(wú)縫銜接
為確保各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)、按履職標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管,從2015年起,福建全省道路運(yùn)政系統(tǒng)全面嵌入標(biāo)準(zhǔn)化管理思路。
在檢查過(guò)程中,推行兩個(gè)“統(tǒng)一”:統(tǒng)一檢查清單,將監(jiān)管內(nèi)容和履職標(biāo)準(zhǔn)嵌入手持檢查設(shè)備,檢查人員按照設(shè)備提示開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查等,設(shè)備自帶拍照功能,證據(jù)痕跡及時(shí)保存;統(tǒng)一監(jiān)督檢查計(jì)劃格式,縣級(jí)運(yùn)管所按照省局統(tǒng)一編排的格式輸入各地?cái)?shù)據(jù),系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出本單位總檢查工作日和抽查工作日。由此達(dá)到“兩個(gè)閉環(huán)”的目標(biāo),即對(duì)監(jiān)管人員績(jī)效實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,對(duì)企業(yè)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。雷文忠說(shuō),一方面對(duì)監(jiān)管人員完成法定職責(zé)的情況實(shí)現(xiàn)匯總考核,優(yōu)化了以往只能以事故結(jié)論認(rèn)定工作成效的被動(dòng)做法,確保監(jiān)管人員有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)、有考核;另一方面,運(yùn)管部門通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)違法行為和處置結(jié)果閉環(huán),確保一處違法、處處受限。
福建省運(yùn)管局還制定了《福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)的制定,加深了監(jiān)管干部對(duì)法律法規(guī)的理解,界定了履職范圍,明確了監(jiān)管職責(zé),細(xì)化量化了盡職要求,提升了管理效率。
從整體推進(jìn)效果看,基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無(wú)縫銜接”,即省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管職責(zé)無(wú)縫銜接,管理部門與執(zhí)法部門間監(jiān)管職責(zé)無(wú)縫銜接,同一單位內(nèi)部綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)部門間監(jiān)管職責(zé)無(wú)縫銜接,成為落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作的有力抓手。
為企業(yè)和市場(chǎng)搭建平臺(tái)
監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程帶動(dòng)了一系列的改革。雷文忠說(shuō),從安全監(jiān)管責(zé)任的梳理反思傳統(tǒng)行業(yè)管理模式,深深感到各級(jí)運(yùn)管部門對(duì)企業(yè)管得過(guò)多,應(yīng)該讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
2015年,福建運(yùn)管部門在工作模式上開(kāi)展了系列大刀闊斧的改革:在審批方面,全省道路運(yùn)輸行政審批全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批;在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,門檻全面降低,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;在審批職責(zé)方面,運(yùn)管系統(tǒng)下放取消行政職權(quán)4類24項(xiàng),省局行政審批事項(xiàng)100%下放到市級(jí)運(yùn)管部門。
貫穿這些改革的統(tǒng)一思路就是轉(zhuǎn)變管理理念,突出為企業(yè)為市場(chǎng)搭臺(tái)。道路貨運(yùn)市場(chǎng)的變化就是一個(gè)鮮明的例子。2015年,福建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)全面形成,物流信息化平臺(tái)的搭建促使物流企業(yè)平均配貨時(shí)間從72小時(shí)縮短為約7小時(shí),運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本降低30%,單車每年可節(jié)約油耗3000余升,全省道路貨運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通物流的深度融合,全省近半數(shù)貨運(yùn)車輛進(jìn)入電子化物流平臺(tái)開(kāi)展交易。同時(shí),運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本也隨之降低,業(yè)戶獲得了利潤(rùn),也有了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重視安全的動(dòng)力。
雷文忠說(shuō),一年多的推廣試行表明道路運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和難點(diǎn)都在于擺正三個(gè)關(guān)系。首先是要擺正監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系,一方面要堅(jiān)決把握發(fā)展的安全底線,在安全監(jiān)管上不糊涂、不放松,堅(jiān)持處罰與服務(wù)并重,另一方面,要充分做好政企溝通的橋梁,切實(shí)為企業(yè)排憂解難。其次,是要擺正監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系,縮小政府直接監(jiān)管的范圍、明確企業(yè)的主體責(zé)任,創(chuàng)造平臺(tái)讓第三方機(jī)構(gòu)介入行業(yè)管理。再次,是要擺正省、市、縣三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系,省運(yùn)管局定位在決策和監(jiān)督,市縣兩級(jí)具體負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,其中主要由縣級(jí)承擔(dān)對(duì)企業(yè)的日常檢查責(zé)任,市級(jí)重點(diǎn)是對(duì)縣一級(jí)的監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
接下來(lái),福建省運(yùn)管局將進(jìn)一步深入探索,即將建立企業(yè)誠(chéng)信體系制度,將對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的行政檢查結(jié)果、日常社會(huì)公眾評(píng)價(jià)納入誠(chéng)信記錄,并制定統(tǒng)一的信用分級(jí),相關(guān)信用等級(jí)與安全管控措施相掛鉤。在完善從業(yè)人員考核機(jī)制方面,將啟動(dòng)關(guān)鍵人考核機(jī)制研究。同時(shí),充實(shí)基層運(yùn)政力量,建立起與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相一致的運(yùn)政監(jiān)管體制。此外,學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),按照新《安全生產(chǎn)法》的要求,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的力量,打造運(yùn)輸安全管理合力。(記者:張靖翊 特約記者:吳媚秋) |