中央文獻研究室副主任 孫業(yè)禮

十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導思想中明確提出堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，“四個全面”成為我們黨制定和實施“十三五”規(guī)劃的重要指導思想和基本遵循。

為什么要把“四個全面”戰(zhàn)略布局寫入“十三五”規(guī)劃的指導思想？

“四個全面”戰(zhàn)略是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央從發(fā)展中國特色社會主義全局提出來的，也是為了解決我們發(fā)展中面臨的問題提出來的?！八膫€全面”極大地深化了對中國共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的認識，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果。在新的歷史條件下堅持發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是重要的理論指導和實踐指南。這樣一個戰(zhàn)略布局對制定和落實“十三五”規(guī)劃有重要的指導意義。因此，把堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局寫進“十三五”規(guī)劃建議，并作為指導思想的內容加以明確，顯示了我們黨用最新的理論成果武裝全黨、指導實踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，也表明了我們黨執(zhí)政興國和治國理政的新思路。

“十三五”規(guī)劃和“四個全面”戰(zhàn)略布局高度契合：“四個全面”第一個“全面”就是全面建成小康社會，也是我們的戰(zhàn)略目標。習近平總書記在論述“四個全面”戰(zhàn)略布局說過，我們的所有奮斗都要聚焦于全面建成小康社會這樣一個目標?！笆濉币?guī)劃緊緊圍繞全面建成小康社會這樣一個目標來制定。如果說“四個全面”戰(zhàn)略布局是從戰(zhàn)略上對全面建成小康社會進行布局的話，那“十三五”規(guī)劃實際上就是對全面建成小康社會從具體工作的角度進行部署。

要保證“十三五”規(guī)劃的實施落實，也離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導和統(tǒng)領。在規(guī)劃建議中提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，怎么保證這些理念能夠貫徹實施，就是要通過全面深化改革，破除妨礙這些發(fā)展理念的體制機制，通過法律和制度來保證這些理念落到實處，通過全面從嚴治黨，使我們黨更好發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用。

所以說，規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，也進一步推進了“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹；而要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，也離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引和統(tǒng)領。

為什么說“四個全面”是“中國在新的歷史條件下治國理政方略”？

對當代中國來說，中國特色社會主義能不能堅持發(fā)展，全面建成小康社會各種問題能不能解決好，“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實，最終都體現(xiàn)在治國理政水平上?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局通過總結歷史經驗，緊密結合當代中國發(fā)展實際，對治國理政作出了一些新的探索。

治國理政水平高低和成敗，標準集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，也就是能在多大程度上實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益。

全面建成小康社會是要在持續(xù)發(fā)展的基礎上不斷提高人民生活水平，使發(fā)展的成果更多惠及全體人民，讓人民過上更好的生活。 “四個全面”戰(zhàn)略布局把全面建成小康社會放到這樣一個重要位置，強調所有的奮斗都要聚焦這樣一個目標，這充分體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為第一要務，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點這種先進理念。

治國理政的理想狀態(tài)是使一個社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。要處理好活力和有序的關系，使活力有序釋放。全面深化改革就是要破除一切體制機制障礙，解放和發(fā)展生產力；全面依法治國就是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，讓法律作為最大的規(guī)矩來調節(jié)和規(guī)范社會行為，使整個社會穩(wěn)定有序。全面深化改革和全面依法治國體現(xiàn)了破和立的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了新一屆黨中央在一破一立中推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，使整個國家充滿活力又和諧穩(wěn)定的嶄新思路。

治國必先治黨，這是從歷史經驗中得出的一個結論。中國共產黨是執(zhí)政黨，是我們的領導核心，我們的治國能力和執(zhí)政水平就集中在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，從嚴治黨就是加強黨的領導，這也是中國在治國理政方面的鮮明特色和最大優(yōu)勢。

共產黨取得政權以后，如何在一個國家治國理政，馬克思、恩格斯有展望，但是沒有實際經驗，后來國際共產主義運動當中，這個問題也一直沒有很好的解決。我們在這個問題上應該說有很多成功的經驗，但也有很多教訓。能不能在這個問題上有所突破，在當今時代對中國共產黨來說是一個非常嚴峻的課題和考驗。

“四個全面”的每一個“全面”都體現(xiàn)了我們黨對治國理政新的思考和探索，合在一起就是一個完整的治國理政方略。這個治國理政方略吸收和繼承了人類文明的成果，也體現(xiàn)了鮮明的中國特色，既有現(xiàn)實性、針對性，又有長遠考慮，把我們如何建設中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到了一個新的水平，為中國在新的歷史條件下治國理政提供了一個基本遵循。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣提出的？

習近平總書記有兩句話特別值得關注，一是“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的，這句話對我們理解“四個全面”戰(zhàn)略布局非常重要。

只有社會主義能救中國，只有中國特色社會主義能發(fā)展中國，我們只有沿著中國特色社會主義這條道路才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的夢想。中國特色社會主義到現(xiàn)在也不是盡善盡美，在這條道路上我們還有很多問題沒有認識清楚，沒有解決，不解決這些問題，我們的目標就很難實現(xiàn)，所以習近平總書記提出，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色，他說這是我們這一代共產黨人的崇高責任和歷史使命。

那么，怎么才能更好的堅持和發(fā)展中國特色社會主義呢？“四個全面”是從繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個方向提出來的。這里面，“全局”這個概念非常重要。經過幾代人的接力式探索，中國特色社會主義已經取得了巨大成就，我們對中國特色社會主義的認識已經達到了前所未有的水平和高度。站在這樣一個新的歷史起點上，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，也不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要從中國特色社會主義全局出發(fā)，從整體上作出一個戰(zhàn)略謀劃。

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷準確，判斷上謀劃科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和國家就大有希望。習近平總書記提出要善于在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，同時，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局就是抓住突出問題，帶動中國特色社會主義全局，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。同時在把握中國特色社會主義全局中推進各項工作的一個生動體現(xiàn)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的四個方面，都是事關中國特色社會主義全局的最重大問題。比如建設中國特色社會主義總的任務就是要實現(xiàn)中華民族的偉大復興。而全面建成小康社會是實現(xiàn)總的任務的關鍵一步，不能全面建成小康社會，中國特色社會主義優(yōu)越性怎么體現(xiàn)？實際上是關系到中國特色社會主義在中國的前途和命運。中國特色社會主義是在改革開放中產生的，之所以有活力就是因為是改革開放的社會主義，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。中國特色社會主義最本質的特征就是堅持共產黨的領導，中國的事情能不能辦好，首先是中國共產黨的事情能不能辦好。所以抓住了這四個方面就抓住了在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主要矛盾，就有可能達到1+1大于2的效果，從而帶動整個中國特色社會主義實現(xiàn)新的戰(zhàn)略突破。

“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個全面也都是從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，在把握全局中整體推進。比如說全面建成小康社會是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域的一個整體性目標。全面深化改革，總的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是說我們是著眼于整個中國特色社會主義制度更加成熟和更加定型化來部署深化改革，我們在部署深化改革中不是零敲碎打的調整和修補，而是更加注重宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，也就是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得整體效果。每個全面都是事關堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局，每一個全面都有完整的目標，都是著眼和發(fā)展中國特色社會主義的整體效果，四個全面合在一塊，協(xié)調推進就是一個全面，也就是從整體上全面推進中國特色社會主義事業(yè)。這樣一個戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的是戰(zhàn)略謀劃和整體安排，體現(xiàn)了我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到新的水平。

第二句話，習近平總書記說“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進的。這里面立足發(fā)展實際、堅持問題導向，深刻揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局問題意識和現(xiàn)實針對性。

“四個全面”是一種戰(zhàn)略謀劃，整體設計，但并不是一個簡單的抽象概念。習近平總書記關于“四個全面”戰(zhàn)略布局的論述都是對黨和國家事業(yè)的發(fā)展面臨的突出問題作出的回答。比如全面建成小康社會，強調最緊迫、最根本的任務還是進一步解放和發(fā)展生產力，同時強調不以GDP論英雄，強調適應、把握和引領新常態(tài)，強調創(chuàng)新驅動發(fā)展，強調小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)等等。這些論述實際上是針對我國經濟社會發(fā)展的一些突出問題，針對新的形勢下我們面臨新情況的一些新認識，采取的一些新舉措，也是對新形勢下對全面建成小康社會中心任務、關鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題作出的回答和應對?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局每一個全面既有理論闡述，也有工作部署，既有對事業(yè)的總體把握、規(guī)律性認識，也有具體問題的解決辦法，體現(xiàn)了我們黨和國家事業(yè)發(fā)展新的要求，加深了我們對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識，是我們最新的理論創(chuàng)新成果，也為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了理論指導和實踐指南。

“四個全面”戰(zhàn)略布局一經提出，就在黨內外、國內外引起強烈反響和高度關注，人們普遍感覺到這一理論的提出意義重大而深遠，意味著新一屆黨中央兩年多來成功的實踐和寶貴的經驗，正在實現(xiàn)理論和認識的升華，黨的理論有了新的重大發(fā)展。很多同志關心，“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎么提出來的，意義在哪里，深刻內涵是什么，特別是這次五中全會把“四個全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”規(guī)劃指導思想的重要內容加以明確，更引起了大家進一步的關注。為了給全黨學習理解“四個全面”戰(zhàn)略布局提供一個權威的教材，中央文獻研究室編輯出版了《習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，以便全黨同志通過學習習近平同志的一些重要論述，系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略的科學內涵和總體要求，更好推進黨和國家各項工作，也更好的推進“十三五”規(guī)劃的制定和實施。

（新華網《新華訪談》工作室整理）