全球碳交易市場的發(fā)展

碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳（CO2）排放所采用的市場機制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；1997年12月于日本京都通過了公約的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》?！毒┒甲h定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。所謂碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動。

碳交易的基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在六種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。

在碳市場的構(gòu)成要素中，規(guī)則是最初、也是最重要的核心要素。有的規(guī)則具有強制性，如《京都議定書》便是碳市場的最重要強制性規(guī)則之一，其規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一國家（發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）的量化減排指標(biāo)，即在2008—2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。其他規(guī)則從《京都議定書》中衍生，如規(guī)定歐盟的集體減排目標(biāo)為到2012年，比1990年排放水平降低8%，歐盟從中再分配給各成員國，并于2005年設(shè)立了歐盟排放交易體系，確立交易規(guī)則。當(dāng)然有的規(guī)則是自愿性的，沒有國際、國家政策或法律強制約束，由區(qū)域、企業(yè)或個人自愿發(fā)起，以履行環(huán)保責(zé)任。

2005年《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式的增長。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，上升68.75%。成交額的增長更為迅速。2007年全球碳交易市場價值達(dá)400億歐元，比2006年的220億歐元上升了81.8%，2008年上半年全球碳交易市場總值甚至與2007年全年持平。全球銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全球碳交易市場達(dá)到1500億美元，超越石油交易成為全球第一大市場。英國新能源財務(wù)公司發(fā)布的預(yù)測報告顯示，全球碳交易市場2020年將達(dá)到3.5萬億美元。

碳交易機制

碳交易機制就是規(guī)范國際碳交易市場的一種制度。碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。

按照《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家排放的包括二氧化碳、甲烷等在內(nèi)的六種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%。但由于發(fā)達(dá)國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此進(jìn)一步減排的成本高，難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致了同一減排量在不同國家之間存在著不同的成本，形成了價格差。發(fā)達(dá)國家有需求，發(fā)展中國家有供應(yīng)能力，碳交易市場由此產(chǎn)生。

清潔發(fā)展機制(CDM)、排放交易(ET)和聯(lián)合履約(JI)是《京都議定書》規(guī)定的三種碳交易機制。除此之外，全球的碳交易市場還有另外一個強制性的減排市場，也就是歐盟排放交易體系，這是幫助歐盟各國實現(xiàn)《京都議定書》所承諾減排目標(biāo)的關(guān)鍵措施，并將在中長期持續(xù)發(fā)揮作用。

在這兩個強制性的減排市場之外，還有一個自愿減排市場。與強制減排不同的是，自愿減排更多是出于一種責(zé)任。這主要是一些比較大的公司、機構(gòu)，出于自己企業(yè)形象和社會責(zé)任宣傳的考慮，購買一些自愿減排指標(biāo)(VER)來抵消日常經(jīng)營和活動中的碳排放。這個市場的參與方，主要是一些美國的大公司，也有一些個人會購買一些自愿減排指標(biāo)。

清潔發(fā)展機制、排放交易和聯(lián)合履約這三種碳交易機制都允許《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方國與國之間，進(jìn)行減排單位的轉(zhuǎn)讓或獲得，但具體的規(guī)則與作用有所不同。

《京都議定書》第十二條規(guī)范的“清潔發(fā)展機制”針對附件一國家（發(fā)展中國家）與非附件一國家之間在清潔發(fā)展機制登記處的減排單位轉(zhuǎn)讓，旨為使非附件一國家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排，并從中獲益；同時協(xié)助附件一國家通過清潔發(fā)展機制項目活動獲得“排放減量權(quán)證”（Certified Emmissions Reduction，CERs，專用于清潔發(fā)展機制），以降低履行聯(lián)合國氣候變化框架公約承諾的成本。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《京都議定書》第六條規(guī)范的“聯(lián)合履行”，系附件一國家之間在監(jiān)督委員會監(jiān)督下，進(jìn)行減排單位核證與轉(zhuǎn)讓或獲得，所使用的減排單位為排放減量單位（Emission Reduction Unit，ERU）。

《京都議定書》第十七條規(guī)范的“排放交易”，則是在附件一國家的國家登記處之間，進(jìn)行包括排放減量單位、排放減量權(quán)證、分配數(shù)量單位、清除單位等減排單位核證的轉(zhuǎn)讓或獲得。

碳交易市場架構(gòu)

總體而言，碳交易市場可以簡單地分為配額交易市場和自愿交易市場。配額交易市場為那些有溫室氣體排放上限的國家或企業(yè)提供碳交易平臺，以滿足其減排；自愿交易市場則是從其他目標(biāo)出發(fā)(如企業(yè)社會責(zé)任、品牌建設(shè)、社會效益等)，自愿進(jìn)行碳交易以實現(xiàn)其目標(biāo)。

配額碳交易市場

配額碳交易可以分成兩大類，一是基于配額的交易，買家在“總量管制與交易制度”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)和歐盟排放交易體系下的歐盟配額(EUAs)；二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額，最典型的此類交易為清潔發(fā)展機制以及聯(lián)合履行機制下分別產(chǎn)生核證減排量和減排單位。

自愿碳交易市場

自愿減排交易市場早在強制性減排市場建立之前就已經(jīng)存在，由于其不依賴法律進(jìn)行強制性減排，因此其中的大部分交易也不需要對獲得的減排量進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核查。雖然自愿減排市場缺乏統(tǒng)一管理，但是機制靈活，從申請、審核、交易到完成所需時間相對更短，價格也較低，主要被用于企業(yè)的市場營銷、企業(yè)社會責(zé)任、品牌建設(shè)等。雖然目前該市場碳交易額所占的比例很小，不過潛力巨大。

自愿碳交易市場分為碳匯標(biāo)準(zhǔn)與無碳標(biāo)準(zhǔn)交易兩種。自愿市場碳匯標(biāo)準(zhǔn)交易基于項目部分，內(nèi)容比較豐富，近年來不斷有新的計劃和系統(tǒng)出現(xiàn)，主要包括自愿減排量(VER)的交易。同時很多非政府組織從環(huán)境保護(hù)與氣候變化的角度出發(fā)，開發(fā)了很多自愿減排碳交易產(chǎn)品，比如農(nóng)林減排體系(VIVO)計劃，主要關(guān)注在發(fā)展中國家造林與環(huán)境保護(hù)項目；氣候、社區(qū)和生物多樣性聯(lián)盟(CCBA)開發(fā)的項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(CCB)，以及由氣候集團(tuán)、世界經(jīng)濟(jì)論壇和國際碳交易聯(lián)合會(IETA)聯(lián)合開發(fā)的溫室氣體自愿減量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(VCS)也具有類似性。

至于自愿市場的無碳標(biāo)準(zhǔn)交易，則是在《無碳議定書》的框架下發(fā)展的一套相對獨立的四步驟碳抵消方案(評估碳排放、自我減排、通過能源與環(huán)境項目抵消碳排放、第三方認(rèn)證)，實現(xiàn)無碳目標(biāo)。

我國碳交易市場的發(fā)展?fàn)顩r

隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，能源消費量不斷攀升。根據(jù)國際環(huán)保組織“全球碳計劃”公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國的人均碳排放量首次超越歐盟，引人關(guān)注。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。

如何應(yīng)對與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢，成為社會各界日益關(guān)注的問題。中國政府的碳約束目標(biāo)是：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應(yīng)對氣候變化的國際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為推動“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對全球氣候變化，中國政府采取多項措施控制溫室氣體排放。中國碳市場的建設(shè)，是由7個試點開始起步的。2011年年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。2014年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。國家發(fā)改委所選擇的試點省市從東部沿海地區(qū)到中部地區(qū)，覆蓋國土面積48萬平方公里，人口總數(shù)2.62億，GDP合計15.5萬億元，能源消費8.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，試點單位的選擇具有較強的代表性。幾年時間內(nèi)，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。截至2015年年底，7個試點碳市場累計成交量近8000萬噸，累計成交金額突破25億元人民幣。

2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易所正式開市，成為全國第一個開業(yè)的碳排放權(quán)交易所。

2015年我國碳交易市場情況

市場規(guī)模擴大。這既包括試點交易市場的增加，也有整體交易量和交易額的明顯增長。2015年的中國碳市，迎來湖北和重慶兩個市場的首次交易履約，使得覆蓋的試點企業(yè)比上年增加約400個。

市場參與者的交易行為模式發(fā)生了明顯改變。主要體現(xiàn)在：交易高峰比第一個履約年度更早到來。2014年的配額交易主要集中在履約清繳臨近的一個月，履約期結(jié)束后再次陷入平靜。而2015年，市場交易從當(dāng)年2月陸續(xù)開始，到5月，配額交易的價格和成交量都達(dá)到了高峰，而進(jìn)入履約清繳的6月和7月，由于供需狀況變得明朗，配額價格反轉(zhuǎn)下跌。交易高峰的提前到來，可以看出經(jīng)歷過第一年履約后，企業(yè)對碳排放權(quán)交易的意識大為增強，積極性和主動性都得到了提高。因而，2015年度的履約率同比提高不少，100%完成履約的試點市場從2014年僅有上海一個地區(qū)，到2015年，北京、廣東、上海、湖北4個試點市場均達(dá)到100%履約率。另一個顯著的改變在于，2015年投機性交易比2014年增多，這和2015年開始引入大量機構(gòu)投資方，市場變得更加開放有關(guān)。

2015年中國核證自愿減排量CCER正式納入交易履約體系。7個試點陸續(xù)公布了各自的《碳抵消管理辦法》，由于各試點對項目的技術(shù)類型、項目來源地、減排量的產(chǎn)出時間、抵消上限都進(jìn)行了不同規(guī)定，使得CCER入市交易的政策出現(xiàn)高低不一的門檻。對于準(zhǔn)入限制較少的試點地區(qū)，比如北京和上海，CCER的交易量和履約抵消量比其他限制較多的省市突出很多。CCER的入市促進(jìn)了碳市場的流動性，但也在一定程度上拉低了市場價格，使得各個試點市場2015年的配額價格均有所下降。其中，CCER履約用量最大的上海市場，碳配額的價格振幅最大，最低日均價和最低月均價都出現(xiàn)在上海，分別為9.5元/噸和15.52元/噸。

2016年1月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號，以下簡稱《通知》)，旨在協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

下一步更為重要的問題，則是試點市場如何與全國碳市場銜接。

對此，國家發(fā)改委氣候司表示，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和自身試點工作的推進(jìn)，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實推進(jìn)試點各項工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展重點企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設(shè)定和配額分配方案，著力培育碳市場專業(yè)人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國碳排放權(quán)交易市場各項具體的準(zhǔn)備工作，同時與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點經(jīng)驗完善全國碳市場制度設(shè)計，確保試點與全國的順利銜接。

國家發(fā)改委還要求，首先，各地方應(yīng)高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，各央企集團(tuán)應(yīng)加強內(nèi)部對碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，建立集團(tuán)的碳排放管理機制，制定企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案。其次，各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，利用對外合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。最后，建立技術(shù)支撐隊伍，為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。

我國碳交易市場發(fā)展預(yù)測

國家和各地的政策將密集出臺，為全國碳市場啟動做好政策層面的保障。走向全國市場，面臨立法保障、技術(shù)方法選用、歷史數(shù)據(jù)處理、配額分配、核查管理和企業(yè)參與等極大挑戰(zhàn)，每一方面都需要有明確的政策指引細(xì)則，才能保證碳市場平穩(wěn)過渡至2017年全國市場按計劃啟動。

作為過渡期，2016年可能是碳市場相對低迷的階段。一方面，各個試點三年累計的配額至少在2016年中履約前都可以使用，供應(yīng)較之以往任何一年都變得更為充足。加上截至2015年年底已公示的CCER項目近1300個，已備案的CCER項目超過340個，項目審批備案的進(jìn)度已形成較為穩(wěn)定的節(jié)奏，2016年的CCER供應(yīng)將會持續(xù)增加。理論上看，市場的供應(yīng)量將大大超過需求量，價格會維持在比較低的水平。

但一些因素的變化也可能使得實際的市場不會太過低迷。原因在于，非試點地區(qū)逐步將重點排放企業(yè)納入控排，試點地區(qū)也在醞釀新增控排企業(yè)，考慮到2017年全國碳市場就會啟動，如果這些潛在的控排企業(yè)在2016年就提前開始布局市場，很有可能增加市場對CCER的需求。另外，地方配額與全國配額的轉(zhuǎn)換方式有很大的不確定性和可能性，地方配額很有可能會按某個比例兌換為全國配額，或是逐步退出歷史舞臺，至少在明年不會立即失效，若是這樣，試點地區(qū)的配額不會被大量拋售至市場。再者，CCER減排量備案的進(jìn)展有可能受業(yè)主意愿的影響而被有意識延緩，那么市場的供需平衡仍有可能繼續(xù)維持。

碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的手段將更趨多樣化。國家已決心通過碳排放權(quán)交易市場來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、引導(dǎo)促進(jìn)碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時引入遠(yuǎn)期交易將會是碳市場早晚要迎接的課題。目前，各試點都在抓緊開展碳期貨可行性研究，碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生品在未來一年均有可能出現(xiàn)。2015年上海、廣東、深圳、湖北等地都有碳金融產(chǎn)品面試，比如上海的借碳機制、CCER質(zhì)押貸款、碳基金；廣東的法人賬戶透支、配額融資抵押；深圳的碳債權(quán)；湖北的碳信托產(chǎn)品等。碳市場的金融創(chuàng)新已吸引了銀行、保險、券商、基金公司的關(guān)注，投資機構(gòu)的加入將會使碳市場更具活力。

作者單位：北京大成（上海）律師事務(wù)所