項(xiàng)目分布不合理從已注冊(cè)項(xiàng)目的分布區(qū)域看,CDM并沒(méi)有在貧窮落后地區(qū)取得較好發(fā)展。目前我國(guó)三分之二的減排量來(lái)自于東北以及東部沿海區(qū)域,且主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),真正惠及貧窮區(qū)域的項(xiàng)目較少。截至2009年3月31日,我國(guó)12個(gè)欠發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)(包括青海、新疆、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、重慶、西藏、云南、貴州、四川、廣西)已在EB 注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的41%,為83個(gè)。

從已注冊(cè)的項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看,工業(yè)CO2(二氧化碳)減排項(xiàng)目占據(jù)了絕大部分。截至2009年3月31日,在EB注冊(cè)的CERs中約有60% 來(lái)自于HFC-23項(xiàng)目。然而,HFC-23項(xiàng)目技術(shù)較為簡(jiǎn)單,對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不大。相對(duì)而言,可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及提高能效項(xiàng)目比重較小。

目前的項(xiàng)目主要集中在工廠或者其他大型集中的區(qū)域場(chǎng)所,而對(duì)于一些分散的減排量較大的項(xiàng)目,如家庭住戶(hù)的可再生能源推廣項(xiàng)目或者交通節(jié)能、建筑節(jié)能等項(xiàng)目,由于減排活動(dòng)的高度分散性,在現(xiàn)有CDM框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,難以開(kāi)發(fā)。

推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果欠佳技術(shù)轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段,因?yàn)槠淇煽焖偬岣甙l(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。在氣候變化國(guó)際談判中,技術(shù)轉(zhuǎn)讓總是最重要的議題。一些CDM項(xiàng)目,因?yàn)橛懈甙旱纳虡I(yè)回報(bào),可以為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供機(jī)會(huì)。但在CDM項(xiàng)目實(shí)踐中,真正能實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例很少,大多數(shù)情況下,CDM僅是純商業(yè)交易項(xiàng)目,CER買(mǎi)賣(mài)雙方僅出于獲得利潤(rùn)的目的,并不關(guān)注CDM項(xiàng)目能帶來(lái)多少技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

缺乏規(guī)范指導(dǎo),偏離方法學(xué)要求由于我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目還處于探索階段,沒(méi)有規(guī)范的指導(dǎo)守則,國(guó)內(nèi)許多企業(yè)在應(yīng)用相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行計(jì)算時(shí)為圖省事,常常根據(jù)實(shí)際容易獲得的數(shù)據(jù)對(duì)計(jì)算方法進(jìn)行一些變動(dòng),這往往被負(fù)責(zé)審核的經(jīng)營(yíng)實(shí)體(Operational Entity,OE)視為對(duì)方法學(xué)應(yīng)用的某種偏離而遭到質(zhì)疑。在項(xiàng)目的選擇上,許多國(guó)內(nèi)的企業(yè)忽視了EB對(duì)于這些項(xiàng)目規(guī)定和提倡的條件要求,沒(méi)有從根本上了解項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境意義,從而導(dǎo)致了項(xiàng)目申請(qǐng)注冊(cè)的命中率不高。

信息不對(duì)稱(chēng),延誤注冊(cè)時(shí)機(jī)國(guó)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施此還比較陌生。在我國(guó)一些能夠?qū)嵤厥覛怏w減排、符合CDM項(xiàng)目要求的企業(yè)大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū),消息比較閉塞,很多企業(yè)在聽(tīng)說(shuō)可以實(shí)施CDM時(shí),都已經(jīng)建成投產(chǎn)了,錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)注冊(cè)CDM的時(shí)機(jī)。由于《京都議定書(shū)》只規(guī)定了附件一國(guó)家2008年到2012年的減排義務(wù),因此CDM機(jī)制不僅具有國(guó)際性,更具有時(shí)效性。地方各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)由于缺乏相關(guān)知識(shí)和處理國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn),往往在論證CDM的過(guò)程中花費(fèi)了大量精力和時(shí)間,錯(cuò)過(guò)了注冊(cè)機(jī)遇。

管理體制有待進(jìn)一步完善我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的要求僅為中資或中資控股,沒(méi)有明確CDM項(xiàng)目帶來(lái)的對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響,對(duì)項(xiàng)目參與方,特別是咨詢(xún)公司和中介公司的資質(zhì)和行為規(guī)范并無(wú)明文要求,這在一定程度上也造成了國(guó)內(nèi)CDM市場(chǎng)有些混亂。