王毅代表:希望2017年構(gòu)建全國性碳排放權(quán)交易市場
2016-06-17 14:26:48??來源:碳交易網(wǎng) 責任編輯:陳虹虹 我來說兩句 |
??? “綠色”是“五大發(fā)展理念”之一,也成為今年“兩會”的熱門詞匯。我國倡導發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,目前即將出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》,也明確提出要在2017年啟動全國碳排放交易體系。碳排放面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有哪些?全國人大常委會委員、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅在接受中國網(wǎng)中國訪談專訪時進行了詳解。 王毅表示,從現(xiàn)在開始到2030年有15年,要實現(xiàn)碳排放的減排,達到峰值。碳排放減排有兩個方面重要的要素。第一碳主要來自哪兒?主要還是來自化石能源的燃燒。因為要減排二氧化碳,就可能要改變能源結(jié)構(gòu),替代現(xiàn)有的化石能源,用其他的低碳能源來替代。第二,碳排放利用化石能源也是產(chǎn)生常規(guī)污染物的主要的來源,所以有一個協(xié)同效應(yīng)。無論從哪個方面來講,從全球變暖的角度,還是從改善本身的環(huán)境質(zhì)量的角度,都需要走這個過程。但是要實現(xiàn)這個過程,意味著什么?意味著要付出必要的成本。 所謂的碳排放權(quán)交易市場就是希望能夠在環(huán)境保護與發(fā)展的過程當中,找到一條更有效的道路。通過建立市場機制減少成本。現(xiàn)在我國已經(jīng)有7個碳排放的試點,但是這試點是分離的,個人有個人的價格,而且綜合效益體現(xiàn)不出來。所以極需要把市場變成區(qū)域性、全國性的,這樣才能真正發(fā)揮市場的作用?!跋M?017年能構(gòu)建這么一個市場,使我們碳排放能夠下降,這是一個初衷。但是另外一方面我們必須看到,它也面臨著很多問題,比如說構(gòu)建這樣的市場,數(shù)據(jù)怎么考慮,這是很大的問題?!? 王毅表示,市場是人為的市場。碳排放權(quán),要限制什么?資源市場為什么能形成市場?它有稀缺性。碳排放怎么稀缺?首先得設(shè)置一個總量,這個總量如果需求不夠的話,它才能有價格,有價格才能通過市場來調(diào)節(jié)。再設(shè)置怎么樣把初始的排放權(quán)分配?!斑^去一個工廠排了多少噸,怎么給你排放權(quán),而且要公平地把排放權(quán)很好地分配。過去歷史上有排放,但是新的場合怎么辦,是不是也要分配到一些排放權(quán)呢?這里頭有一些理論性的問題。我們怎么去構(gòu)建這種人為的市場,需要一系列的制度安排?!蓖跻阏J為要出臺一系列的規(guī)定,包括現(xiàn)在的碳排放權(quán)條例。 “還有一個問題我們現(xiàn)在還沒有上位法,未來還要考慮應(yīng)對氣候變化整個法律,所以必須要有一系列的制度安排,而且不僅僅是排放的限制。碳還變成新的資產(chǎn),這個新的資產(chǎn)怎么去管理,它涉及到了一系列的問題。財政部、稅收總局怎么收費,怎么收稅,它這些問題都會涉及到,需要部門合作,去構(gòu)建一套制度體系。還有地區(qū)之間,會有差距,要構(gòu)建區(qū)域性的或者全國性的市場。我們現(xiàn)在通過模擬測算發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)可能從這當中所獲得利潤、利益和損失不一樣。當我們形成一個市場以后,發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)可能受益更多一點,中西部地區(qū)受益更少,這跟整個條件是有關(guān)系的,這些都是挑戰(zhàn)?!蓖跻惚硎尽?/p> 王毅指出,希望到2017年能把制度建得更完善?,F(xiàn)在不完全是全國性的市場,主要還針對幾個重點行業(yè)。把幾個重點行業(yè)打通,就能夠很好地務(wù)實未來人為的市場,能夠不走彎路。這里可能有很多準備的工作要做,而且還涉及到一個問題:現(xiàn)在碳的市場怎么跟其他的經(jīng)濟手段、技術(shù)手段結(jié)合在一起。比如有總量控制,還有標準,有“低碳產(chǎn)品”,“低碳產(chǎn)業(yè)”的標準,同時現(xiàn)在也在考慮是不是碳也可以有碳稅。這些不同的政策之間怎么能更好地協(xié)調(diào)在一起,一起來推動“低碳發(fā)展”。所以在未來十五年的低碳路徑中,既有機遇,也有挑戰(zhàn)。希望通過未來的工作,能夠減少成本,降低危機出現(xiàn)的可能性,使得“低碳”能夠順利地轉(zhuǎn)型。 ? |
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