由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）日前在北京發(fā)布。

報(bào)告顯示，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革探索取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提升，新型城鎮(zhèn)化總體進(jìn)展情況良好。

一、城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1% 中西部地區(qū)提升速度快

報(bào)告顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷增大。

2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到77116萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比世界平均水平高約1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了6.15個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)。5年間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了10137萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2028萬(wàn)人，比歐洲一個(gè)中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。

從發(fā)展速度來(lái)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升最快。相比2010年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.95個(gè)百分點(diǎn)；而中部、西部地區(qū)分別提高5.6個(gè)百分點(diǎn)和6.0個(gè)百分點(diǎn)，年均提高了1.55個(gè)百分點(diǎn)和1.48個(gè)百分點(diǎn)。

二、綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn) 垃圾處理率明顯提高

報(bào)告顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，居民生活質(zhì)量得到改善。城市市政設(shè)施水平不斷提升，2014年末我國(guó)城市實(shí)有道路長(zhǎng)度35.2萬(wàn)公里，道路面積68.3億平方米，比2010年分別增加5.8萬(wàn)公里和16.2億平方米；城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)51.1萬(wàn)公里，比2010年增加14.1萬(wàn)公里。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，2015年，城市污水處理廠日處理能力達(dá)到13784萬(wàn)立方米，比上年末增長(zhǎng)5.3%；城市污水處理率達(dá)到91.0%，比2010年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92.5%，比2010年提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，2015年水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔有源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的17.9%，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，綠色建筑總建筑面積達(dá)4.4億平方米。城市建成區(qū)綠地面積189萬(wàn)公頃，比2014年增長(zhǎng)3.7%；建成區(qū)綠地率達(dá)36.3%，比2014年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積13.16平方米，比2014年增加0.08平方米。海綿城市、人文城市、智慧城市等新型城市建設(shè)順利推進(jìn)，成為城市現(xiàn)代化、智能化、便利化的重要標(biāo)志。

三、新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題凸顯 環(huán)境基建相對(duì)滯后

報(bào)告指出，由于新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)時(shí)間尚短，相關(guān)體制機(jī)制還不完善，特別是相關(guān)配套還不到位，各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作不平衡，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，一些新問(wèn)題也在凸顯。

主要表現(xiàn)在：一是城市粗放發(fā)展問(wèn)題依然突出，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍在進(jìn)一步放大。2010年~2014年，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2.84個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)5.89個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差3.05個(gè)百分點(diǎn)。

二是城市建設(shè)重外延輕內(nèi)涵，重外表輕功能，重地上輕地下，“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容與居民需求錯(cuò)位，老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)的道路交通、垃圾處理、上下水等基本生活設(shè)施條件相對(duì)較差，與城市新區(qū)形成鮮明對(duì)照，形成了城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”。

四是城市環(huán)境污染、交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”依然突出。

四、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力 預(yù)防和治理城市病。

報(bào)告提出，近年來(lái)，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人口集聚和服務(wù)的支撐能力，預(yù)防和治理“城市病”，城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

國(guó)家以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市建設(shè)為方向，積極開(kāi)展新型城市建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》等國(guó)家政策，出臺(tái)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和一系列支持政策。

推廣綠色交通和綠色建筑，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)。目前全國(guó)超過(guò)3600個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積4.4億平方米；建成分布式光伏發(fā)電裝機(jī)750萬(wàn)千瓦，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e1億平方米。

文章來(lái)源：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院