為加快推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱：VOCs)減排，全面提升工業(yè)VOCs污染防治水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《上海市大氣污染防治條例》、《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》等文件要求，特制定本實施方案。

一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果

(一)基本思路

以本市實施《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)和第六輪環(huán)保三年行動計劃為契機(jī)，堅持“引逼結(jié)合”的原則，以不斷健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，綜合采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、資金補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)全市工業(yè)VOCs污染減排。

(二)主要目標(biāo)

到2016年底，本市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放源基本完成VOCs治理項目。其中，2015年底前完成以下(1)、(2)、(3)、(4)類企業(yè)中71家重點企業(yè)及(5)類企業(yè)中523家的治理任務(wù)，2016年底前完成剩余1406家的治理任務(wù)。

(1)《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<上海市重點化工企業(yè)(區(qū))揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)控制試點工作實施方案>的通知》(滬環(huán)?？偂?011〕194號)中規(guī)定的4家試點企業(yè);

(2)《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展本市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放重點企業(yè)污染治理工作的通知》(滬環(huán)保防〔2014〕118號)中規(guī)定的150家重點企業(yè);

(3)根據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治任務(wù)和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案>的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕177號)等文件要求，本市確定的石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的35家VOCs排放重點企業(yè);

(4)其他VOCs年排放量100噸以上的67家企業(yè);

(上述4類企業(yè)數(shù)量合計為256家，簡稱為“重點企業(yè)”)

(5)除上述256家重點企業(yè)外，VOCs年排放量1噸以上的1744家VOCs排放企業(yè)(簡稱為“一般企業(yè)”)。

(三)預(yù)期效果

完成上述目標(biāo)后，預(yù)期本市現(xiàn)役工業(yè)源VOCs每年可減少排放8萬噸;在現(xiàn)有排放源和排放格局不變的同等條件下，預(yù)期全市PM2.5平均濃度可下降2%左右。

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二、主要任務(wù)

(一)加快實施治理減排工程

至2016年底前，本市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)實施治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到10,000立方米/小時(含)以上的末端處理裝置應(yīng)同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng);石油化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部門的規(guī)定建立泄露檢測與修復(fù)制度，要按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)(泄漏檢測與修復(fù))規(guī)程(試行)》(滬環(huán)保防〔2014〕327號)要求，實施完成設(shè)備標(biāo)識、檢測、泄漏標(biāo)識、修復(fù)、記錄和申報等全過程。

(二)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，2015年底前抓緊制定出臺《汽車制造業(yè)(涂裝)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《船舶工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等一批大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本市VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定VOCs排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及核算方法規(guī)范，確定行業(yè)VOCs污染防治基準(zhǔn)水平，指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)保部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。

(三)研究VOCs排污收費(fèi)制度

在摸清本市VOCs排放源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家總體部署，研究制定本市VOCs排污收費(fèi)辦法，力爭在2016年率先在重點行業(yè)試點征收VOCs排污費(fèi)。

(四)加強(qiáng)VOCs源頭控制

新、改、擴(kuò)建VOCs項目應(yīng)在設(shè)計和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機(jī)廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評和環(huán)保驗收階段嚴(yán)格把關(guān)并督促落實。

(五)淘汰落后產(chǎn)能

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與約束，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》以及《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類指導(dǎo)目錄》等文件要求，優(yōu)先將VOCs排放類落后產(chǎn)能納入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，加大淘汰力度，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

(六)加強(qiáng)VOCs污染監(jiān)管

結(jié)合各行業(yè)VOCs排放控制地方性標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實施，加強(qiáng)對VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，凈化效率達(dá)到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國家和地方規(guī)定的排放要求。對不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對未按期完成VOCs治理項目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

(七)鼓勵第三方參與VOCs污染治理

根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》(滬府發(fā)〔2014〕68號)精神，支持第三方單位積極參與本市工業(yè)源VOCs污染治理項目。

(八)建立VOCs減排管理信息平臺

為配合推進(jìn)VOCs減排工作，實現(xiàn)減排效果的動態(tài)跟蹤和評估，環(huán)保部門要加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)(簡稱“綜合管理平臺”)，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(九)強(qiáng)化信息公開和社會參與

完善信息公開制度，向社會公開VOCs治理及補(bǔ)貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)通過安裝VOCs在線監(jiān)測等方式，主動公開污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。對虛報數(shù)據(jù)、督查考核不達(dá)標(biāo)或騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開。

(十)加大政策宣傳力度

利用媒體及宣講會等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理系統(tǒng)咨詢。

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三、支持政策

市、區(qū)縣兩級對VOCs污染治理項目實施補(bǔ)貼。

(一)支持對象

按規(guī)定完成VOCs治理項目的256家重點企業(yè)和1744家一般企業(yè);由市環(huán)保局組織建設(shè)綜合管理平臺。

(二)支持標(biāo)準(zhǔn)

對于256家重點企業(yè)：

1.設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)(以下簡稱LDAR)項目按LDAR系統(tǒng)的實施規(guī)模統(tǒng)計，每個密封點補(bǔ)貼10元，單個密封點僅可補(bǔ)貼一次;

2.末端治理項目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計，單位處理規(guī)模(以標(biāo)態(tài)立方米/小時計)補(bǔ)貼20元;

3.VOCs在線監(jiān)測項目按在線監(jiān)測裝置數(shù)量統(tǒng)計，每套裝置一次性補(bǔ)貼20萬元。

對于1744家一般企業(yè)，按照每家企業(yè)20萬元的定額標(biāo)準(zhǔn)實施補(bǔ)貼，

對于綜合管理平臺，建設(shè)資金按本市有關(guān)規(guī)定核定為準(zhǔn)。

(三)資金來源

對于256家重點企業(yè)以及綜合管理平臺，補(bǔ)貼資金由市級承擔(dān)。

對于1744家一般企業(yè)，補(bǔ)貼費(fèi)用由市區(qū)兩級共同承擔(dān)，具體比例如下表：

區(qū)域 市級補(bǔ)貼比例 區(qū)級補(bǔ)貼比例

虹口、靜安、普陀、徐匯、楊浦、閘北、長寧 40% 60%

寶山、嘉定、閔行、浦東新區(qū)、松江、上?；^(qū) 50% 50%

崇明、奉賢、金山、青浦 70% 30%

以上市級資金來源從市節(jié)能減排專項資金安排。具體操作辦法另行制定。

四、組織協(xié)調(diào)和工作分工

市環(huán)保局牽頭推進(jìn)全市VOCs污染治理，并具體負(fù)責(zé)本市重點企業(yè)VOCs減排工作，負(fù)責(zé)制定出臺VOCs相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立VOCs減排信息化綜合管理平臺，制定VOCs末端治理裝置處理規(guī)模核算方法。負(fù)責(zé)編制市管企業(yè)VOCs治理項目實施計劃和資金補(bǔ)貼預(yù)算;委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對全市治理企業(yè)申請材料及項目實施情況進(jìn)行核實;匯總并上報全市年度項目計劃和資金預(yù)算，做好項目補(bǔ)貼資金審核。將VOCs治理納入?yún)^(qū)縣大氣污染防治考核范圍。

各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)VOCs排放企業(yè)治理減排工作，制訂區(qū)縣配套補(bǔ)貼辦法并落實區(qū)縣級補(bǔ)貼資金，制定本區(qū)縣VOCs治理考核辦法。

區(qū)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)編制VOCs治理項目年度實施計劃和補(bǔ)貼資金預(yù)算，負(fù)責(zé)治理項目的推進(jìn)實施以及項目補(bǔ)貼申請的受理、核實和匯總上報，對項目完成和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查跟蹤和監(jiān)督，對不能按要求完成治理的企業(yè)依法實施處罰。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)VOCs治理政策協(xié)調(diào)、項目補(bǔ)貼計劃和資金預(yù)算的審核、管理和總體平衡。

市財政局負(fù)責(zé)VOCs治理專項補(bǔ)貼資金的劃撥、使用監(jiān)督，組織指導(dǎo)績效評估工作。

VOCs排放企業(yè)根據(jù)要求加強(qiáng)VOCs排放全過程控制，編制VOCs治理項目實施方案并報送審核;按照相關(guān)要求實施、完成、穩(wěn)定運(yùn)行項目，確保達(dá)到處理效果;提出項目核實和補(bǔ)貼申請并確保項目信息的真實性;配合環(huán)保部門做好項目的監(jiān)督檢查和核實工作。