全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

2014年12月10日，國(guó)家發(fā)改委以部門(mén)規(guī)章的方式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”)?！稌盒修k法》的出臺(tái)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出“推行碳排放權(quán)交易制度”的具體舉措，標(biāo)志著在7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易正式上線運(yùn)行一年后，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)出明確的政策信號(hào)，必將有力指導(dǎo)和推進(jìn)下一階段全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作的開(kāi)展。

2015年9月25日，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談后，發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明中，中方承諾“計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)?！边@是中國(guó)官方第一次對(duì)外正式宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間。2015年11月30日，習(xí)近平主席在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，在講話中再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)通過(guò)構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上做出的莊嚴(yán)承諾，抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以確保2017年全國(guó)碳市場(chǎng)能夠順利啟動(dòng)，2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候(2016)57號(hào)，簡(jiǎn)稱57號(hào)文)，明確提出需要國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，并明確重點(diǎn)工作任務(wù)、保障措施以及重要文件指南或者模板等。57號(hào)文第一次明確提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)(8大行業(yè)共18個(gè)細(xì)分子行業(yè))。參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013～2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。57號(hào)文全面部署了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的主要工作，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期的重要文件，將對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作提供有力的指導(dǎo)。

2016年3月17日，新華社授權(quán)發(fā)布經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱“綱要”)?！毒V要》在第四十六章“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”指出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。

目前，各省市主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及各大央企，都在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，積極開(kāi)展碳排放歷史數(shù)據(jù)盤(pán)查與報(bào)送、碳市場(chǎng)能力建設(shè)、配額分配方法研究等準(zhǔn)備工作，大約有一半的省市已經(jīng)針對(duì)57號(hào)文提出的8大行業(yè)開(kāi)展了歷史碳排放數(shù)據(jù)的第三方核查工作。作為開(kāi)展碳排放權(quán)交易法律基礎(chǔ)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》也已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委提交到國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)會(huì)在2017年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)。

相信在“十二五”7個(gè)碳交易試點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)“十三五”開(kāi)局一年半左右的精心籌備和集中攻堅(jiān)，全國(guó)碳市場(chǎng)將在2017年下半年正式啟動(dòng)。

石化行業(yè)碳交易實(shí)踐

石油、化工行業(yè)(簡(jiǎn)稱石化行業(yè))由于碳排放量高決定了其會(huì)成為全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的第一批重點(diǎn)行業(yè)。其實(shí)，從世界范圍來(lái)看，石化行業(yè)與碳交易有比較深的淵源，也可以說(shuō)，世界碳交易的實(shí)踐，起源于石化行業(yè)。1997年《京都議定書(shū)》通過(guò)后，歐盟積極探討如何采取措施完成《京都議定書(shū)》下的碳減排目標(biāo)，內(nèi)部成員國(guó)關(guān)于采取碳稅政策還是碳交易體系控制碳排放的爭(zhēng)論不斷。BP在時(shí)任首席執(zhí)行官約翰.布朗的領(lǐng)導(dǎo)下，在西方石油跨國(guó)企業(yè)中率先公開(kāi)宣布承認(rèn)化石能源活動(dòng)引起的溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖，并提出在2010年相比1990年減少碳排放10%的目標(biāo)。1998年BP宣布將通過(guò)在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施碳交易體系(BP ETS)來(lái)控制溫室氣體的排放。經(jīng)過(guò)兩年的籌備，2000年初起B(yǎng)P集團(tuán)內(nèi)所有分布在《京都議定書(shū)》下承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任發(fā)達(dá)國(guó)家的下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)始參與BPETS，包括BP公司全世界勘探與生產(chǎn)、精煉與銷(xiāo)售、新能源發(fā)電、化學(xué)4個(gè)分類的112個(gè)機(jī)構(gòu)。BP實(shí)行這次內(nèi)部碳交易制度的主要目的是論證碳交易具備實(shí)踐操作的可能性。所有牽涉到的交易為模擬交易，沒(méi)有資金的往來(lái)。實(shí)驗(yàn)階段的減排目標(biāo)方式是一刀切的，每年排放相對(duì)于1990年排放降低1%。第一年(2000年)結(jié)果由于目標(biāo)達(dá)成過(guò)于容易，效果不是很理想，平均交易價(jià)格為每噸7.6美元，成交量為270萬(wàn)噸，占總配額的3.5%。第二年，公司吸取上年教訓(xùn)，把減排目標(biāo)直接提到了10%，并且由按年分配配額改成按季度分配配額，使交易量和交易價(jià)格大大上升，2001年交易量為450萬(wàn)噸，交易價(jià)格為每噸40美元(40美元的碳價(jià)格也成為此后BP和Shell內(nèi)部在投資項(xiàng)目決策時(shí)對(duì)碳排放成本進(jìn)行評(píng)估的參考依據(jù))。當(dāng)年減排效果非常好，提前完成了集團(tuán)制定的2010年相比1990年減少碳排放10%的目標(biāo)。

BP在積極籌備和實(shí)踐碳交易體系的同時(shí)，也在積極協(xié)助和推動(dòng)英國(guó)政府乃至歐盟開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，英國(guó)排放交易體系(UK ETS)于2002年3月正式啟動(dòng)，是世界上第一個(gè)國(guó)家層面的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，它的實(shí)施對(duì)EU ETS的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2005年1月1日起，歐盟碳交易體系(EU ETS)第一階段正式實(shí)施。

從以上過(guò)程可以看出，BP的碳交易體系可以說(shuō)是全球碳交易實(shí)踐的“鼻祖”，也是石化行業(yè)對(duì)全球溫室氣體排放控制和氣候治理制度創(chuàng)新的巨大貢獻(xiàn)。除了BP外，石化行業(yè)的許多其他企業(yè)，如殼牌、巴斯夫等，也是EU-ETS碳交易體系的積極參與者與推動(dòng)者。

隨著國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)工作的開(kāi)展及全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏的加快，國(guó)內(nèi)外的石化企業(yè)也在積極參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。7個(gè)試點(diǎn)2000多家被納入的企業(yè)中，石化行業(yè)企業(yè)不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約有146家石化和化工企業(yè)被列入試點(diǎn)范圍。上海碳交易試點(diǎn)就有17個(gè)行業(yè)的191家企業(yè)被納入上海碳交易試點(diǎn)工作。其中，涉及石化企業(yè)45家，包括中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中國(guó)石化上海石化公司及巴斯夫、拜耳等骨干企業(yè)。中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中國(guó)石化上海石化公司還參與了2013年11月26日上海碳交易啟動(dòng)首個(gè)交易日。上海之外的其他幾個(gè)試點(diǎn)，也能看到石化行業(yè)企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)靥冀灰椎纳碛啊＠纾褐惺嗌绞瘏⒓恿吮本┨冀灰讍?dòng)首日的交易，中石油下屬公司參與了廣東、天津和深圳碳交易啟動(dòng)首日的交易。

值得一提的是，石化行業(yè)的外企企業(yè)，如BP、殼牌、拜耳、巴斯夫、法液空等跨國(guó)公司，都在積極參與國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)，有些交易堪稱規(guī)模不大的國(guó)內(nèi)試點(diǎn)市場(chǎng)上的大手筆。例如：2015年6月10日，殼牌能源(中國(guó))有限公司與華能?chē)?guó)際電力股份有限公司廣東分公司在廣州共同簽署了一項(xiàng)定制結(jié)構(gòu)碳交易合同。這也是作為全球最大二氧化碳交易商之一的殼牌能源(中國(guó))有限公司在華的第一單合同，其中包含排放許可證和碳排放補(bǔ)償交易。該合同的簽署也讓殼牌能源成為第一家參與中國(guó)碳排放市場(chǎng)交易的外商獨(dú)資企業(yè)。2016年3月20日，BP與深圳能源旗下的媽灣電力有限公司在深圳完成了國(guó)內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，交易標(biāo)的達(dá)400萬(wàn)噸碳配額，交易金額上億元，這也是全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)三年以來(lái)最大的單筆碳交易。

央企石化行業(yè)企業(yè)在參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)方面同樣值得稱贊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石化、中石油、中海油這著名的“三桶油”被納入國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量分別為26家、8家、8家。中石化首當(dāng)其沖，被納入的企業(yè)數(shù)量最多，對(duì)碳交易工作也最為重視。2014年5月，中國(guó)石化集團(tuán)公司印發(fā)《中國(guó)石化碳資產(chǎn)管理辦法(試行)》，旨在加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了集團(tuán)各部門(mén)以及分子公司在碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)和分工，是央企中面向國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易出臺(tái)的首個(gè)碳資產(chǎn)管理制度，有力地推進(jìn)了中石化集團(tuán)的碳資產(chǎn)管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石化下屬26家試點(diǎn)企業(yè)僅2013年和2014年兩個(gè)履約期的累計(jì)交易量為389萬(wàn)噸，交易額達(dá)1.4億元，占同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模的8%。中石化參與試點(diǎn)碳交易，無(wú)論是從規(guī)模，還是深度，在央企里面都是位列前茅的，并且還參股了北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，是央企中唯一一家布局兩家碳交易所的企業(yè)。在積極參與國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的同時(shí)，中石化也在積極謀劃和應(yīng)對(duì)將于2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)，中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普在2016年集團(tuán)節(jié)能環(huán)保工作會(huì)議上提出要突出碳資產(chǎn)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)公司碳資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一碳交易運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值最大化，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)規(guī)則的跟蹤和研究。此外，中石油、中海油以及中國(guó)化工集團(tuán)等石化行業(yè)的龍頭央企也在積極開(kāi)展碳排放家底盤(pán)查、能力建設(shè)等全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作。

從現(xiàn)在算起，還有一年左右的時(shí)間，全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將全面啟動(dòng)。作為首批被納入的重點(diǎn)行業(yè)以及與碳交易這項(xiàng)制度實(shí)踐起源最有淵源的行業(yè)，在積極應(yīng)對(duì)和參與即將到來(lái)的全國(guó)碳市場(chǎng)方面，石化行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。相信石化行業(yè)必將為碳交易制度在中國(guó)的全面落地和創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)石油和化工分析

時(shí)間：2016-07-28