隨著2017年日益臨近，中國碳交易市場建設(shè)越來越成為全世界矚目的焦點。建設(shè)全國碳市場是中央的重大決策，也是我國行政管理體制機制方面的重大創(chuàng)新。面對全國碳市場總體機制設(shè)計、前期協(xié)調(diào)建設(shè)工作推進的節(jié)點，提一些不成熟的建議。

一、平衡處理好行政管理和市場機制的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機制來自歐美國家，相對我國傳統(tǒng)管理機制來說，在原有行政管理的同時引入市場機制，即有形的手加無形的手。然而，這兩只手相互關(guān)系又怎樣厘清，邊界在哪里，如何協(xié)同發(fā)揮作用，這是碳排放權(quán)交易機制設(shè)計之初應(yīng)充分考慮的。

從試點經(jīng)驗看，政府發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面：

一是設(shè)計機制，二是定規(guī)則并帶頭執(zhí)行，三是組織碳管理(報告核查、配額管理與履約)，四是對市場監(jiān)督管理。

市場應(yīng)有的作用主要有以下幾個方面：

一是發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需，二是創(chuàng)造金融產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)，三是通過交易一定程度鎖定履約成本、降低風(fēng)險，四是發(fā)揮其他協(xié)同效應(yīng)。

要確保有形無形的手協(xié)同發(fā)揮作用，政府應(yīng)盡量避免出現(xiàn)以下情況：

一是政府越俎代庖，取代市場無形手的功能，如營造虛假的供求關(guān)系，甚至直接干預(yù)價格與交易，直接使市場機制失效；二是行政管理不透明，朝令夕改，甚至言而無信，傷害市場參與者的積極性；三是行政管理無力甚至不做為，造成違規(guī)成本低，影響市場公信力。

因此，在全國碳市場機制設(shè)計中，應(yīng)將主管部門的職責(zé)定位講清楚，既不能事事都管，影響到市場機制的作用，也不能監(jiān)管軟弱，造成市場混亂，影響市場公義。

二、平衡處理好碳排放管理和交易的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機制設(shè)計中容易走入為了交易而交易的誤區(qū)，其實交易與管理的關(guān)系應(yīng)該是目與綱的關(guān)系。

作為“綱”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是國家中長期溫室氣體排放總量目標(biāo)控制、二氧化碳排放峰值研判戰(zhàn)略大局，二是碳排放權(quán)交易周期與年度目標(biāo)，三是企業(yè)碳排放報告核查制度建立，四是市場監(jiān)督管理機制建立及有效監(jiān)管。

作為“目”的交易則是通過市場機制，推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)，同時實現(xiàn)邊際減排成本降低，企業(yè)在不斷降低排放的同時實現(xiàn)不同時期利益的最大化。

為此，在全國碳市場機制設(shè)計中，應(yīng)避免以下情況：

一是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏中長期規(guī)劃；二是一年一政策，年年緊箍咒，企業(yè)沒有利益驅(qū)動，簡單完成任務(wù)了事；三是僅著眼短期或局部市場供需關(guān)系，市場宏觀政策趨勢不明顯，其他投資主體因找不到市場盈利點，沒有積極性參與。

因此，我們需要找到碳排放目標(biāo)與交易的平衡點，既不能只注重碳排放目標(biāo)的實現(xiàn)，不考慮市場機制的建立與應(yīng)有作用，造成重管理輕交易的情況，也不能只顧交易量和金融屬性，玩泡沫游戲，倒過頭影響整體機制健康發(fā)展，甚至形成系統(tǒng)性風(fēng)險。