三、平衡處理好總量與強(qiáng)度控制的關(guān)系

細(xì)究碳排放權(quán)交易機(jī)制原理，總量控制是整個(gè)“大廈”的基礎(chǔ)，沒有總量控制的市場(chǎng)與交易可以說是無源之水、無本之木。

中國(guó)對(duì)外承諾2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，同時(shí)據(jù)悉“十三五”國(guó)家已有實(shí)施碳總量、強(qiáng)度雙控機(jī)制的計(jì)劃，說明碳總量已經(jīng)列入中央與各地政府碳排放管理議事日程。

在全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制，尤其是配額分配設(shè)計(jì)中，

一是不應(yīng)回避總量控制的要求。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合納入企業(yè)碳排放量、GDP增速、國(guó)家約束性指標(biāo)，以及新建項(xiàng)目落地的情況，從而推算出國(guó)家碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期控制總量的目標(biāo)。當(dāng)然，這一目標(biāo)仍需銜接企業(yè)自下而上的總量與有償發(fā)放配額、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性的預(yù)留儲(chǔ)備配額量。

二是應(yīng)考慮行業(yè)企業(yè)配額與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的銜接，即行業(yè)企業(yè)配額分配方法應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家具體產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，如列入去產(chǎn)能、去庫(kù)存行業(yè)總量應(yīng)有一定的政策導(dǎo)向體現(xiàn)。

三是具體企業(yè)也應(yīng)有排放總量限制，不論是按歷史強(qiáng)度法，或者基準(zhǔn)線法分配配額，單個(gè)企業(yè)也應(yīng)有排放“天花板”，主要理由為：一是自上而下總體要求的體現(xiàn)；二是政府在審批審核或備案時(shí)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施本身就有產(chǎn)能方面的限制，即使考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇因素，也可以以產(chǎn)能為基數(shù)適度擴(kuò)大倍數(shù)；三是企業(yè)如果超產(chǎn)能排放，其經(jīng)濟(jì)收益完全有能力且應(yīng)有義務(wù)支付一定量的費(fèi)用，這也符合市場(chǎng)的規(guī)律與碳交易的原理。

四、平衡處理好公平與效率的關(guān)系

建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，應(yīng)清楚了解我國(guó)目前發(fā)展的實(shí)際情況，比如說行業(yè)間、同一行業(yè)企業(yè)間生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)程度、生產(chǎn)效率差異較大；地區(qū)間勞動(dòng)力成本差異較大；行業(yè)間、地區(qū)間管理水平差異較大；行業(yè)間減排成本差異較大等等。

要想建立起全國(guó)碳交易制度，并在啟動(dòng)初期保證機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)與地區(qū)發(fā)展實(shí)際，既要按要求做好企業(yè)碳排放管理工作，又不能因參加碳交易大幅度增加企業(yè)的成本，造成企業(yè)抵觸情緒；

既要按統(tǒng)一規(guī)則要求進(jìn)行配額分配及碳排放管理和交易工作，也要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，企業(yè)先期減排投入等因素；既要通過碳排放管理促進(jìn)既有企業(yè)節(jié)能減排的積極性，也要給予新建項(xiàng)目必要的約束和一定的空間。

五、平衡處理好點(diǎn)與面的關(guān)系

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2017年啟動(dòng)日益臨近，對(duì)法律規(guī)章審定、企業(yè)歷史碳排放盤查核查、總量設(shè)定與配額分配方案制定、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)等工作任務(wù)都提出了具體時(shí)間要求。

面對(duì)上述形勢(shì)和要求，建議在相關(guān)研究與工作部署中突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局；機(jī)制設(shè)計(jì)不強(qiáng)求面面俱到、十全十美，從大處著眼，邊干邊完善；行業(yè)選擇方面突出重點(diǎn)，對(duì)一些產(chǎn)品多樣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、監(jiān)測(cè)報(bào)告水平低、數(shù)據(jù)收集困難大的行業(yè)或可放一放，成熟一個(gè)納入一個(gè)，分期分批納入，逐步擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)范圍。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，碳排放權(quán)交易只是政府行政管理、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革諸多事項(xiàng)的一項(xiàng)工作。因此，要與其他項(xiàng)目審批審核、節(jié)能減排、去產(chǎn)能去庫(kù)存等政策工作相銜接，以便較好解決違規(guī)建設(shè)企業(yè)納入、企業(yè)行業(yè)劃分、補(bǔ)充機(jī)制設(shè)計(jì)與生態(tài)幫扶關(guān)系等具體問題。

建立國(guó)家統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必將遇到各式各樣的問題與困難。希望國(guó)家碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)者能在充分吸收借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究碳交易理論與中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的要求，提出適合中國(guó)實(shí)際的碳排放權(quán)交易制度，盡早建立起全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

來源：南方網(wǎng)

時(shí)間：2016-07-25