發(fā)改委2016年1月發(fā)文部署全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，要求確保2017年啟動(dòng)，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)明確部分管理規(guī)則；

全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)一個(gè)還是多個(gè)交易平臺(tái)尚存爭(zhēng)議，集中交易便于政策調(diào)整，但對(duì)交易平臺(tái)能力建設(shè)和規(guī)則完善程度提出很高要求；分散交易鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，有利于碳市場(chǎng)自身以及碳金融體系的發(fā)展，是目前國(guó)際通行的模式，但需保證跨市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一；

全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”、“差異地區(qū)配額總量”、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”三原則，力求兼顧公平與效率，但實(shí)際公平性有待觀察；

不同試點(diǎn)地區(qū)之間、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間，以及同一試點(diǎn)市場(chǎng)不同企業(yè)之間留存配額的價(jià)值不一，配額統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)難保公平性。由試點(diǎn)市場(chǎng)分別回購(gòu)剩余配額較為可行；

全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋所有地區(qū)，CCER地域限制將不復(fù)存在，電力部門CCER也將部分納入碳市場(chǎng)，很大程度上降低了CCER對(duì)配額市場(chǎng)的沖擊；

全國(guó)碳市場(chǎng)將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機(jī)遇。碳期貨的束縛將消失，可交易的碳金融衍生品有望迎來(lái)井噴；需進(jìn)一步推廣銀行參與碳金融市場(chǎng)、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)碳市場(chǎng)及碳金融體系深化發(fā)展。

以試點(diǎn)地區(qū)為中心建設(shè)跨區(qū)域碳市場(chǎng)，是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有益探索，也可能是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前主要的運(yùn)行模式；

上海、北京、深圳等地可以適時(shí)增加碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，研究可復(fù)制、可推廣性的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案，引導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。?

關(guān)鍵詞：交易平臺(tái)　配額分配　CCER　碳金融　跨區(qū)域碳市場(chǎng)

隨著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作的不斷深入，全國(guó)碳市場(chǎng)也已漸行漸近。國(guó)家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做了統(tǒng)一的部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)；4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計(jì)劃將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列為預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會(huì)議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)全面進(jìn)入快車道。

在此之前，我國(guó)已有七個(gè)碳交易試點(diǎn)在市場(chǎng)體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測(cè)量、報(bào)告與核查等方面展開了深入探索[1]，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。而2016年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前的最后一個(gè)履約年度，無(wú)疑將成為碳市場(chǎng)從“試點(diǎn)”走向“全國(guó)”的關(guān)鍵年度。事實(shí)上，2014年底在七個(gè)碳交易試點(diǎn)全部啟動(dòng)之后，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），從中已經(jīng)可以對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)框架以及管理規(guī)則管窺一斑。然而關(guān)于碳市場(chǎng)交易平臺(tái)設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制，以及由碳交易市場(chǎng)衍生的碳金融體系發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題仍存在較大爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步研究和明確。

本報(bào)告擬結(jié)合國(guó)內(nèi)試點(diǎn)情況以及歐美碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析，并由此出發(fā)展望全國(guó)碳交易市場(chǎng)框架與管理體制的設(shè)計(jì)。?