五、從試點向全國市場過渡的準(zhǔn)備?

2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵年度，除了在國家層面抓緊制定相關(guān)制度、市場體系的“頂層設(shè)計”外，還需要更充分發(fā)揮試點市場的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為全國碳市場提供“自下而上”的支撐。具體而言，各試點地區(qū)可以從兩個層面入手：推進跨區(qū)域碳交易合作，以及探索暫時未納入全國碳市場的重點排放部門碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)與配額分配方法。

1.??推進跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作?

以碳市場試點地區(qū)為中心，探索開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場，不僅是對全國碳市場建設(shè)的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前，我國碳市場主要的運行模式。目前北京與深圳已經(jīng)分別與河北承德、內(nèi)蒙古包頭展開了跨區(qū)域碳交易，為其他試點地區(qū)的推廣做出了初步的探索。后續(xù)在法律和規(guī)則的協(xié)調(diào)、交易機構(gòu)的對接，以及跨區(qū)域綜合管理等領(lǐng)域還需展開更深入的探索。

北京最早開始探索跨區(qū)域碳交易機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，2013年11月，北京與天津、河北、內(nèi)蒙、陜西、山東等簽訂了“開展跨區(qū)域碳開放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議”。2015年8月，承德市六家水泥企業(yè)納入北京市碳排放交易系統(tǒng)，開創(chuàng)了跨區(qū)域碳交易的先河。

深圳也于2014年11月與包頭市簽訂了《碳交易體系建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄》，確立了碳市場鏈接的總體思路。2016年6月，深圳—包頭跨區(qū)域排放權(quán)交易正式鏈接啟動。

除此之外，湖北與山西、安徽、江西、廣東簽訂了《碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議》；呼和浩特、鄂爾多斯、張家口、鎮(zhèn)江等市也都在尋求與現(xiàn)有試點市場的對接。這些探索將為全國碳市場的頂層設(shè)計提供自下而上的支撐。

我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域性碳市場的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。環(huán)渤海、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域不僅是我國重要的經(jīng)濟增長極，同時也是碳排放的核心區(qū)域。而上述經(jīng)濟區(qū)的核心省市也都承擔(dān)了碳交易試點的工作，具有開展跨區(qū)域碳交易、建立區(qū)域一體化碳市場的條件。在統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一監(jiān)管的原則指導(dǎo)下，建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系、提出跨區(qū)域與市場統(tǒng)一制度與方案設(shè)計，細化碳資產(chǎn)管理的會計制度、審計制度、稅收制度等，將是下一步建設(shè)區(qū)域碳市場的核心要求。

2.???擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，爭奪分配標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)?

按照現(xiàn)有政策，全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業(yè)。值得注意的是在目前我國經(jīng)濟“三期疊加”的大背景下，上述高能耗、高排放部門往往同時也是承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本最多、利潤受損最嚴(yán)重的部門。建立碳市場、推進節(jié)能減排政策的落實，有助于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，但碳市場同時也在客觀上增加了這些部門顯性的減排成本。而隨著配額總量逐漸趨緊、免費分配配額占比逐漸下降，這種顯性的減排成本也將隨之不斷增加，給控排企業(yè)造成負擔(dān)。此外，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的改變，服務(wù)業(yè)占比越來越高，服務(wù)業(yè)能耗和排放占比也相應(yīng)提升。此外，隨著居民收入的提高以及生活消費方式的升級，居民部門直接消費的能源和碳排放占比也在不斷提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的推進，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比必將下降，因而固守現(xiàn)有的碳市場行業(yè)覆蓋范圍，也不利于總體減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

逐漸擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，將建筑業(yè)、交通運輸、餐飲酒店和零售業(yè)等能耗和排放較為集中的服務(wù)業(yè)，以及大型公共建筑等部門納入碳市場，是未來保障碳市場持續(xù)發(fā)展的必要途徑。這樣一方面可以擴大碳市場的覆蓋范圍，優(yōu)化減排政策效果，另一方面由于服務(wù)業(yè)、公共建筑往往能耗和排放彈性較低，減排成本較高，因此其參與碳市場后會成為碳配額凈需求方，從而在一定程度上降低工業(yè)部門的履約成本，緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛。

上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經(jīng)納入了服務(wù)業(yè)以及部分公共建筑設(shè)施，但考慮到全國其他地區(qū)的基礎(chǔ)條件，這些部門沒有納入全國碳市場。但如前所述，隨著碳市場的不斷發(fā)展和完善，覆蓋范圍也將逐漸擴大，而這些市場的試點經(jīng)驗也將發(fā)揮重要的作用。按照《暫行辦法》的規(guī)定，對于全國碳市場覆蓋行業(yè)所屬企業(yè)碳排放的核算方法，以及配額分配標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)改委制訂，但同時規(guī)定各省市可以自行決定擴大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，而對擴大覆蓋的行業(yè)核算方法以及分配標(biāo)準(zhǔn)如何確定，卻沒有明確。對于只有個別地區(qū)覆蓋的行業(yè)，不應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，因此比較可能的方式是地方自行確定并報送國家主管部門批準(zhǔn)并公示。同時為了保證全國市場標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，在其他地區(qū)覆蓋相應(yīng)部門時，也應(yīng)遵照執(zhí)行。如果按照這樣的管理規(guī)則，則在全國碳市場逐步擴大覆蓋范圍的過程中，先前存在的地方制定標(biāo)準(zhǔn)將成為國家標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參照。

對于如上海、北京、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為先進的地區(qū)，在完成全國碳市場建設(shè)“規(guī)定動作”之外，適時增加行業(yè)覆蓋范圍、進一步研究更加科學(xué)、可執(zhí)行，且具有可復(fù)制、可推廣性的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案，不僅僅有助于提高本地區(qū)碳市場的規(guī)模，更有助于在全國碳市場未來的建設(shè)進程中，占據(jù)更加主導(dǎo)的地位。?

（完）