東南網(wǎng)7月28日訊 28日下午3時(shí)，各界高度關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）對外公布。作為全世界第一個(gè)國家層面的網(wǎng)約車法規(guī)，方案中最令人關(guān)注的是，網(wǎng)約車的合法地位獲得明確。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營。

《暫行辦法》取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)報(bào)廢，同時(shí)，《暫行辦法》給了市場、平臺及司機(jī)更大的自主權(quán)，刪除了此前數(shù)量限制的規(guī)定，明確運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新合乘出行方式。

放寬車輛、司機(jī)準(zhǔn)入條件

去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，甫一出臺便引起巨大的爭議之聲。爭議最大的是車輛性質(zhì)，征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運(yùn)，這即意味著按照我國現(xiàn)行的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，出租客運(yùn)車輛報(bào)廢年限僅為8年，部分地方只有6年。社會各界普遍認(rèn)為，這等于變相阻止兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域，可能會導(dǎo)致大量司機(jī)流失，影響社會運(yùn)力，重新導(dǎo)致老百姓打車難。

新的《暫行辦法》不再要求車輛變更性質(zhì)，將報(bào)廢條件改為行駛里程達(dá)到60萬公里，降低了準(zhǔn)入門檻。行業(yè)人士認(rèn)為，這一條件對于專車快車車輛來說，并不算高，現(xiàn)實(shí)中車子開到40萬公里左右也就基本上要換車了，這就意味著原先很多網(wǎng)約車司機(jī)擔(dān)心的報(bào)廢門檻可以比較容易的跨過。

60萬公里的報(bào)廢條件，也表現(xiàn)出監(jiān)管部門“一視同仁”，以自營為主的和社會共享方式的兩種模式的出行平臺并沒有誰額外受益。易觀國際高級分析師張旭認(rèn)為，這個(gè)門檻不算高，相信也會為他們接受。說明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機(jī)制。這一規(guī)定客觀來說，對于滴滴優(yōu)步等和神州首汽等自營的兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運(yùn)營模式在車輛準(zhǔn)入和司機(jī)準(zhǔn)入上真正站在了同一起跑線。

同時(shí)對車輛數(shù)量、車費(fèi)定價(jià)等，《暫行辦法》也不再過多限制，去年10月的《意見》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，而此次公布的文件精神是網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，并且刪除了征求意見稿中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定的條款，即意味著取消了地方數(shù)量管控。

《暫行辦法》同時(shí)要求，行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，這一點(diǎn)普遍認(rèn)為對網(wǎng)約車影響不大。據(jù)了解，目前多家網(wǎng)約車平臺對車輛禁入有年限規(guī)定，以滴滴出行為例，該平臺?？燔囓圐g達(dá)到7年后將從系統(tǒng)自動封禁退出。

具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車車輛需達(dá)到如下要求：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《暫行辦法》要求司機(jī)通過規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。而對司機(jī)的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

同時(shí)，《暫行辦法》還放寬了征求意見稿中網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的要求，多種形式的協(xié)議亦可。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來看，兼職的駕駛員和平臺簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟(jì)的初衷。新的辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對駕駛員提出限制。

就犯罪記錄來看，《暫行辦法》要求駕駛員無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄。這和滴滴出行執(zhí)行的移動出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)有很大類同。有重大暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴(yán)重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄，以及精神病人員，都是被滴滴一票否決的。

原征求意見稿中的車輛需使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器、促銷方案提前10日公示也被刪除。

業(yè)界普遍認(rèn)為，這些修改尊重網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)新生事物發(fā)展，符合公共利益。

將開創(chuàng)移動出行全新局面

有接近交通部的人士表示，在征集完公眾對專車管理的意見后，交通部內(nèi)部做了認(rèn)真的梳理和分析，也組織專家、學(xué)者多次召開閉門會議，結(jié)合我國移動出行領(lǐng)域現(xiàn)狀并著眼未來，對《暫行辦法》多次做出調(diào)整修改，希望促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更好更快發(fā)展。

事實(shí)上，早在今年3月的兩會期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂亦表示，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。在他看來，網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。

北大教授周其仁一直認(rèn)為，要解決城市出行的潮汐問題，唯一的辦法是打破傳統(tǒng)出租車的數(shù)量管制，通過市場機(jī)制讓大量私家車能夠發(fā)揮營運(yùn)車輛的功能，滿足更多人的出行需求，同時(shí)自己也可以獲得一定的收入。而當(dāng)人們可以隨時(shí)隨地方便地打到車時(shí)，自購和自駕行為就會減少，因此雖然作為專車的車輛使用效率增加了，但整體路面行駛的車輛將大大減少。也就是說，新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場后，將大大提高城市交通運(yùn)營效率。

新的方案亦得到了廣泛認(rèn)可。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，這個(gè)管理辦法是我國乃至世界上第一個(gè)對網(wǎng)約車的正式立法，既是法律對互聯(lián)網(wǎng)+出行肯定性的評價(jià)和促進(jìn)性的規(guī)制，也集中體現(xiàn)出立法者立足第四次產(chǎn)業(yè)革命前沿，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神?！翱傮w來說，這是一部旨在促進(jìn)、規(guī)范、鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)變革的好法，必將極大促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題。”

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，《暫行辦法》制定了新的運(yùn)營車輛類別，把網(wǎng)約車車輛的報(bào)廢里程提高到60萬公里，為私家車參與分享經(jīng)濟(jì)留下了空間，肯定了網(wǎng)約車的合法性，長久以來的爭論塵埃落定，是李克強(qiáng)總理多次呼吁的分享經(jīng)濟(jì)在中國的一大發(fā)展。

工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞表示，相比去年十月的征求意見稿，新出臺的《暫行辦法》有較大進(jìn)步，比如取消車輛8年強(qiáng)制報(bào)廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同、不再明文要求“數(shù)量管控”、明確網(wǎng)約車實(shí)行市場定價(jià)、簡化平臺線上審批程序等，這些調(diào)整對網(wǎng)約車發(fā)展將進(jìn)到積極的作用。

在財(cái)訊傳媒集團(tuán)首席戰(zhàn)略官段永朝看來，新的《暫行辦法》最大的突破是，承認(rèn)了出行平臺企業(yè)的特殊性，修正了此前擬議中的將出行平臺視作傳統(tǒng)出租運(yùn)營企業(yè)的規(guī)制立場，這是一個(gè)值得肯定的進(jìn)步。在段永朝看來，新規(guī)符合中央“大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，更貼近分享經(jīng)濟(jì)的基本特征、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向，為出行領(lǐng)域?qū)嵺`分享經(jīng)濟(jì)模式、探索供給側(cè)改革，提供了有力的政策支撐，預(yù)留了較多的發(fā)展空間。

網(wǎng)約車企業(yè)亦對此表示歡迎。滴滴出行表示，《暫行辦法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國家推動城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。

滴滴稱將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

仍需地方審批

對平臺的管理上，新的辦法要求根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，同時(shí)，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著，網(wǎng)約車平臺可能面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

有網(wǎng)友戲言，網(wǎng)約車平臺要在全國上千個(gè)縣（市）分別完成審批，黃花菜都涼了，還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ?。同時(shí)，基層地方政府有無能力審批，也是一個(gè)問題。北京中聞律師事務(wù)所律師王維維認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)向出租汽車行政主管部門報(bào)備程序復(fù)雜，可能需要向大大小小中國兩千多個(gè)縣市報(bào)備，這實(shí)際上很難實(shí)施。外界普遍認(rèn)為，這已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形，和近年來國家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)南轅北轍。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉亦表示，這也是新規(guī)里舊的管理體制的痕跡。段永朝認(rèn)為，新規(guī)仍然要求平臺企業(yè)在運(yùn)營歸屬地相關(guān)部門設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，以便于監(jiān)管。這一點(diǎn)似乎表現(xiàn)出對探索新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式信心不足，對“屬地管理”的理念，仍然停留在“一畝三分地”的水平上。出行領(lǐng)域如果仍然采用分區(qū)劃片式的、傳統(tǒng)的屬地管理思路，無形中大大增加了平臺企業(yè)的運(yùn)營成本，且并不能為有效監(jiān)管加分，也不能為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展加分。