“十三五”時期我國將堅持合理控制能源消費總量，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。為切實推進(jìn)能源消費總量控制，抓住當(dāng)前全國及各省都在開展“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃制定的時機(jī)，確保各省的能源發(fā)展指標(biāo)與國家總量指標(biāo)的對接具有重要的現(xiàn)實意義。

依據(jù)國家信息中心建立的全國及分省能源供需平衡測算與模擬分析模型系統(tǒng)，通過對全國及各省2010年以來的詳細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢以及相應(yīng)的分品種能源消費形勢分析，結(jié)合國家“十三五”宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求總量預(yù)測，得到了初步的分省能源需求預(yù)測結(jié)果。

一、分省能源經(jīng)濟(jì)走勢特點

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯差異，能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同特點。同時我國能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，跨區(qū)送電、輸氣、運煤能力大大增強(qiáng)。各省能源需求將主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政策導(dǎo)向。本文基于當(dāng)前分省能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，梳理了30個省的能源經(jīng)濟(jì)走勢特點和未來可能的發(fā)展方向。

(一)10省市人均GDP已經(jīng)超過或接近高收入指標(biāo)線，未來能源需求增長潛力有限

參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，當(dāng)前已經(jīng)超過或接近高收入地區(qū)指標(biāo)線(12616美元，世界銀行2013年公布)的10個省份，自北向南包括遼寧、北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東，“十三五”時期會逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)慣性放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高附加值方向調(diào)整，生產(chǎn)耗能將明顯放緩，但居民生活直接耗能和生活性服務(wù)業(yè)耗能將隨收入水平提高逐步增加。預(yù)計“十三五”時期，這10個省份在慣性發(fā)展趨勢下，能源需求總量的增長也會有限，甚至是負(fù)增長。

內(nèi)蒙是收入水平較高省份中唯一的能源資源富集和資源輸出省份。未來依靠能源支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)格局不會變，能源消費有望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

(二)超過一半數(shù)量以上的省份未來能源需求增長走勢分化，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)

當(dāng)前在人均GDP位于4085-6087美元之間的范圍內(nèi)，我國還有17個省區(qū)市，其中有河北、河南、山西、四川4省的能源消費總量接近或超過2億噸標(biāo)煤，主要以傳統(tǒng)高耗能行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。受制于全國經(jīng)濟(jì)放緩、高耗能產(chǎn)品需求不振，未來這些省份化解高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，對此需要政策上堅定方向，持之以恒。

其次，新疆、陜西、寧夏、重慶等4個化石能源資源豐富的省份，盡管目前能耗水平不高，但未來將繼續(xù)大力發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能源需求有望快速增長，未來需要政策上堅持低碳、高效、清潔原則，避免走“高增長、高污染”的老路。

最后，還有8個省份的經(jīng)濟(jì)水平不高，能源需求總量不大，自北向南包括黑龍江、吉林、青海、湖北、湖南、江西、安徽、海南、廣西。這些省份未來有望承接周邊高收入省份的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為制造業(yè)基地，未來經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，但是也需要政策上特別關(guān)注，避免這些地區(qū)走高耗能高污染的傳統(tǒng)發(fā)展路線。

(三)加大扶持力度，促進(jìn)4省區(qū)市探索綠色低碳發(fā)展路徑

我國目前仍有云南、貴州、甘肅和西藏4省份的收入水平較低。為2020年完成全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，未來國家將重點扶持這些省份。考慮到這些省份的可再生能源資源非常豐富，未來可重點支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

綜合來看，由于各省所處于的發(fā)展階段不同、資源條件不同、發(fā)展路線不同，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的區(qū)域結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，這既增加了國家能源需求預(yù)測的不確定性，也為我國合理控制能源消費總量提供了足夠的政策空間。

二、各省能源需求總量預(yù)測結(jié)果

綜合對“十三五”各省經(jīng)濟(jì)走勢的判斷、資源稟賦情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及政策的考慮，我們利用所開發(fā)的分省能源需求預(yù)測模型系統(tǒng)，根據(jù)各省分行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢，預(yù)測分行業(yè)分品種的能源需求，并自下而上加總得到各省“十三五”時期分品種的能源需求量和能源需求總量。結(jié)果如下：

(1)2020年各省能源消費總量有望控制在51億噸標(biāo)煤以內(nèi)。將各省能源需求量預(yù)測結(jié)果加總，“十三五”的能源消耗增速在2.7%，明顯低于2001-2010年年均增長8.4%的增長速度，同時略高于2013-2015年2.0%的增速，表明“十三五”隨著經(jīng)濟(jì)增長有所恢復(fù)，能源消費總量增速也有小幅回升。2020年各省能源消費總量預(yù)計在51億噸標(biāo)煤以內(nèi)，與全國能源需求總量基本一致，偏差不超過3%。

(2)各省能源消費增長態(tài)勢在經(jīng)濟(jì)走勢和政策影響下繼續(xù)分化。京津冀、長三角、廣東省在“十三五”時期能源消費總量的平均增速分別為1.7%、1.9%和2.2%，低于全國平均水平。主要是考慮到上述地區(qū)的省區(qū)市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，除了河北省，均將發(fā)展成為高收入地區(qū)，經(jīng)濟(jì)慣性放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化調(diào)整都會使得能源消費增幅明顯放緩。另一方面，國家出臺的《大氣污染防治行動計劃》對上述地區(qū)的煤炭消費提出了嚴(yán)格的總量控制約束。其中，河北作為全國的鋼鐵生產(chǎn)大省，將加速轉(zhuǎn)型和淘汰過剩產(chǎn)能，未來能源需求將持續(xù)低速增長。

在國家大力支持東北振興的政策帶動下，預(yù)計東三省“十三五”時期能源消費總量平均增速為1.2%，較2013-2015年平均增速高了1.2個百分點，其中遼寧省作為發(fā)展龍頭，預(yù)計能源消費總量平均增速達(dá)到1.7%，支持遼寧省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人均GDP超過13000美元。

“十三五”時期在國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策推動下，長江中游省份以湖北為龍頭、上游省份以重慶為龍頭，形成兩個增長極，一方面依托較好的工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源與能源資源優(yōu)勢承接來自高收入省份的梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面則加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提質(zhì)升級，走低能耗、低排放的綠色和可持續(xù)發(fā)展新路徑。預(yù)計整個長江經(jīng)濟(jì)帶包括的11個省區(qū)市“十三五”時期的能源消費總量達(dá)到19.2億噸標(biāo)煤，年均增長3.1%，較2013-2015年平均增速2.8%增長了0.3個百分點；考慮到長三角地區(qū)的能源消費增速呈現(xiàn)逐漸放緩的態(tài)勢，其他8省市的能源消費增速預(yù)計為3.8%，2020年能源消費量達(dá)到12.3億噸標(biāo)煤。

最后，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，西北五省(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)“十三五”期間能源消費仍維持較快態(tài)勢，2020年達(dá)5.65億噸標(biāo)煤，平均增速4.8%。