一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

日前，省政府正式下發(fā)《福建省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，立足福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，落實(shí)國家海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

“十二五”期間，福建海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升，海洋生產(chǎn)總值年均增長13.3%,高于全省GDP平均增速。2015年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到6880億元，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要支撐，為“十三五”進(jìn)一步發(fā)展奠定了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)的時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?！兑?guī)劃》的出臺(tái)是落實(shí)《綱要》的具體舉措，對(duì)我省加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，培育新經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。

二、未來五年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和空間布局

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，福建海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力居全國前列。海洋生產(chǎn)總值力爭突破萬億元，年均增長10％左右。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善，海洋漁業(yè)實(shí)力居全國前列，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值力爭全國第一；海洋經(jīng)濟(jì)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立；海洋自主創(chuàng)新能力、教育水平、人才實(shí)力顯著提升，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.5%，海洋科技創(chuàng)新體系更加完善；海洋生態(tài)保護(hù)水平不斷提高，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，近岸海域一類、二類水質(zhì)面積占海域面積的72%左右，自然岸線保有率不低于37%，各類海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)；全面推進(jìn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作；海洋綜合管理改革全國領(lǐng)先，海洋基本公共服務(wù)體系和海洋綜合管理體制趨于完善，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化

《規(guī)劃》明確“十三五”期間，立足福建在海峽、海灣、海島方面的突出優(yōu)勢，根據(jù)沿海自然資源條件和區(qū)域的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，強(qiáng)化福州、廈漳泉兩大海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)地位，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、合理開發(fā)特色海島，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

三、未來五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大重點(diǎn)任務(wù)：海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技興海、海洋生態(tài)文明建設(shè)、健全海洋基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、海洋經(jīng)濟(jì)開放合作、海洋綜合管理體制改革等。

（一）推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機(jī)遇，把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

一是推進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以全產(chǎn)業(yè)鏈模式打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效，提升海洋漁業(yè)綜合競爭力，重點(diǎn)發(fā)展海水健康養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑觀光漁業(yè)。

二是推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育壯大海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備、郵輪游艇、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、港口物流業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)。

四是促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)綠色集約化發(fā)展。發(fā)展高端海洋船舶產(chǎn)業(yè)、臨港石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造東南沿海先進(jìn)臨港制造業(yè)基地。

五是促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮海洋龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合與資源要素的相互滲透，打造海洋經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）實(shí)施科技興海戰(zhàn)略

《規(guī)劃》明確“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施“科技興?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極開展重大海洋技術(shù)攻關(guān)，力爭在海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物高效健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域的核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，形成海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展示范、海洋高新產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚等一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的科技興海示范園區(qū)和基地。增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新支撐，強(qiáng)化海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

《規(guī)劃》明確“十三五”期間，全面實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)制度，控制嚴(yán)格陸源污染物排放總量，開展海灣環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)美麗岸線、生態(tài)港灣、灘涂濕地、海洋生物多樣性修復(fù)等，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。積極發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（四）健全海洋基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系

《規(guī)劃》明確優(yōu)化港口物流、海洋信息、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力與公共服務(wù)水平。海洋基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋沿海地區(qū)，有序推進(jìn)港口功能優(yōu)化整合。提升海洋信息化水平，進(jìn)一步提升海洋監(jiān)測觀測、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助等能力，主要海洋污染事故和生態(tài)災(zāi)害得到有效監(jiān)控，海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)全面覆蓋。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估、海洋調(diào)查與測繪、海洋信息收集與應(yīng)用、海上交通安全保障、海洋漁業(yè)服務(wù)等能力明顯提升。

（五） 提升海洋經(jīng)濟(jì)開放合作水平

《規(guī)劃》提出要深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流合作，重點(diǎn)開展與東盟、印度洋沿線和中東、非洲國家的海上互聯(lián)互通，探索建立沿線港口城市聯(lián)盟。發(fā)揮對(duì)臺(tái)先行先試的獨(dú)特優(yōu)勢，全面推進(jìn)閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度交流與合作。探索僑胞、臺(tái)胞等參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，建立海上經(jīng)濟(jì)合作和共同開發(fā)機(jī)制，全方位、多領(lǐng)域提高福建海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（六） 深化海洋綜合管理體制改革

《規(guī)劃》提出突出海洋綜合管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立海岸帶和海洋資源綜合管理、海域使用審批服務(wù)、海洋資源市場化配置、近岸海域環(huán)境保護(hù)、海洋綜合執(zhí)法等新機(jī)制。全面推進(jìn)海域資源市場化配置，完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，建立健全海洋資源價(jià)值評(píng)估體系，推進(jìn)海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)成立“中國海洋產(chǎn)權(quán)交易中心”。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》提出強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策、重大項(xiàng)目布局以及配套措施的督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》推進(jìn)中的相關(guān)重大問題，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)中期評(píng)估適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大資金支持?！兑?guī)劃》提出設(shè)立涉海專項(xiàng)資金，拓展海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道，探索岸線使用權(quán)抵押融資方式。引導(dǎo)各類股權(quán)投資，擴(kuò)大漁業(yè)互助保險(xiǎn)范圍，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立大宗水產(chǎn)品出口保險(xiǎn)制度。

（三）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)?！兑?guī)劃》提出依托沿海省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，銜接做好園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和海洋環(huán)境評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)落實(shí)用海指標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以獨(dú)資、合資、合作等方式參與海洋企業(yè)資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)海洋企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律、誠信管理、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與政府溝通橋梁等方面的積極作用。落實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體措施，營造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化人才支撐?！兑?guī)劃》提出實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)人才“百千萬”工程，努力造就打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色人才隊(duì)伍。加大智力支持，打造一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略智庫，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前沿研究和前瞻性政策建議。

（五）增強(qiáng)海洋意識(shí)?！兑?guī)劃》提出大力宣傳加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，凝聚各方面力量。把海洋意識(shí)融入國民教育和干部培訓(xùn)教育，加強(qiáng)海洋知識(shí)、海權(quán)理念、海洋經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，培育海洋文化。加強(qiáng)海洋專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營造全社會(huì)共同參與和支持《規(guī)劃》實(shí)施的氛圍。