生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化：從單打獨(dú)斗到法治護(hù)航

說起環(huán)保執(zhí)法曾經(jīng)的窘境，貴州仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長(zhǎng)劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場(chǎng)行情好，酒企老板們財(cái)大氣粗，我們?cè)鴮?duì)一家違法排污的企業(yè)罰款５萬元，老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了，回去仍是肆無忌憚地排放?！?/p>

為解決環(huán)境違法成本低、“耐藥性強(qiáng)”等問題，貴州省創(chuàng)新機(jī)制，在全國(guó)率先成立了公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行政處罰和刑事懲罰良好銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。

法治的力量不僅“督企”，更“督政”。２０１４年１０月，與仁懷市毗鄰的畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局被當(dāng)?shù)貦z察院告上法庭，原因是環(huán)保局對(duì)一家污染企業(yè)拖延排污費(fèi)問題怠于處理。這一案件引起廣泛關(guān)注。

盡管官司已經(jīng)過去快兩年，但卻帶來了持續(xù)的積極影響。金沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁說，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有發(fā)生過的事，這督促和警示我們環(huán)保監(jiān)管要在法治軌道上真正硬起來、嚴(yán)起來。

福建河流眾多，河砂資源豐富，隨著發(fā)展建設(shè)加快和河砂價(jià)格走高，河砂盜采、亂采現(xiàn)象一度猖獗，導(dǎo)致一些河流河口區(qū)河床下切嚴(yán)重，咸潮上溯，嚴(yán)重危及防汛與生態(tài)安全。

福建省水利廳副廳長(zhǎng)賴?yán)^秋說，河道采砂監(jiān)管是個(gè)“老大難”問題，按舊有法規(guī)非法采砂最高處罰額度僅為１０萬元，而閩江下游非法采砂，大的吸砂船一個(gè)晚上的利潤(rùn)就有十幾萬元，此外，非法采砂入刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難，管理部門之間各自為政，難以“握掌成拳”。

沒有制度不好管，沒有力度管不住。為從根本上改變河道采砂亂象，福建省使出了“十八般武藝”，出臺(tái)新的河道保護(hù)管理辦法，對(duì)重大違法采砂案件實(shí)行省級(jí)掛牌督辦，聯(lián)合公安、水利、國(guó)土、交通等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“水面查、路上堵、點(diǎn)上盯”的執(zhí)法行動(dòng)，２０１６年上半年即查扣非法采運(yùn)砂船舶３８艘，行政處罰２８６萬元，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗，甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連，少數(shù)人賺飽，大自然遭殃；現(xiàn)在生態(tài)賬管住了經(jīng)濟(jì)賬，生產(chǎn)與監(jiān)管涇渭分明，犯法與執(zhí)法勢(shì)不兩立?！闭f起近年來河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調(diào)研員王清貴感慨萬分。

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！绷?xí)近平總書記的要求，成為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和體制改革的著力方向。

建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、完善環(huán)境資源司法保護(hù)制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度……在《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。

福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過迎難而上的改革探索，增強(qiáng)具有針對(duì)性、可操作性的制度供給。