新華社福州９月７日電 題：綠水青山就是金山銀山——來自生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的故事

新華社記者涂洪長、林超、劉姝君、胡星

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)，福建試驗(yàn)區(qū)方案同時(shí)公布實(shí)施。

“先污染后治理”的老路怎么矯正？生態(tài)文明建設(shè)的法治化和制度化如何落實(shí)？靠什么激發(fā)綠水青山的生態(tài)紅利？在向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)的征程中，試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)艱巨而光榮。

百孔千瘡的礦山重新披綠、綠藻橫行的臭水湖變身漁家“聚寶盆”、檢察院把環(huán)保局告上法庭……記者在福建、貴州采訪時(shí)，看到一幅幅生動(dòng)的生態(tài)畫卷，聽到一個(gè)個(gè)動(dòng)真格、出實(shí)招的真實(shí)故事。這些故事里，隱藏著生態(tài)興衰帶來的喜怒哀樂，勾勒出未來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的清晰路徑。

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先：從有水快流到綠水長流

每到傍晚，福建大田縣前坪鄉(xiāng)山川村的村民林生鐘都會(huì)到家門口的“川石礦區(qū)公園”里散散步。２２畝的公園里，種著茶花、桂花、竹柏、紅葉石楠等草樹花木，四季花香不斷。但就在３年以前，這里還是寸草不生、塵土漫天的礦山堆土場。

因?yàn)槊?、鐵礦產(chǎn)資源豐富加上市場行情好，大田縣礦業(yè)的紅火一度接近“瘋狂”。“村民、干部、外地老板……大家都在挖?！贝筇锟h水利局地質(zhì)環(huán)境股科員陳富光說，全縣１８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頂峰時(shí)有１３８個(gè)礦業(yè)企業(yè)。太華鎮(zhèn)萬湖村一片８００多畝的礦山上，曾有１００多個(gè)礦主在作業(yè)。

今年６８歲的萬湖村老書記連祖江說，當(dāng)時(shí)一輛鏟車幾百萬元的成本，３個(gè)司機(jī)日夜不停輪流干，只要兩三個(gè)月就賺回本。

過度采礦帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果：露天礦山上挖掘機(jī)揮開巨臂，一個(gè)個(gè)山頭被“開膛破肚”。林生鐘說，挖礦造成塵土滿天飛，村民們成天“灰頭土臉”，頭發(fā)都是黃的，晴天騎摩托車都要穿雨衣。

更為嚴(yán)重的是，村里稻苗、菜苗大面積死亡，挖開一看，根都爛了。原因并不難找：企業(yè)用溪水清洗礦石，水中含有硫磺，流到田里把苗都“燒死”了。

痛定思痛。２０１２年，福建省將大田縣列為全省二類水土流失治理重點(diǎn)縣，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煤礦、鐵礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，積極開展生態(tài)修復(fù)，致力將礦山建設(shè)成公園、工業(yè)園、物流園、田園和家園。４年來，全縣完成造林綠化１６．０２萬畝，封育治理１２．１萬畝，礦山植被恢復(fù)１．７２５萬畝。

大田礦山由黃變綠的圖景，是福建省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先的生動(dòng)縮影?！吧鷳B(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，習(xí)近平同志的殷切叮囑，正成為引領(lǐng)八閩大地綠色發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

——為了保護(hù)生態(tài)勇于“割肉”。福建莆田把一個(gè)投資２６０億元、一年稅收２５億元的林漿紙外資項(xiàng)目拒之門外。該市發(fā)改委主任林金波說，項(xiàng)目每天要消耗４０萬噸淡水，廢水經(jīng)處理后又排到湄洲灣海域，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡利弊，最終決定放棄。

——為了保護(hù)生態(tài)敢于“加壓”。福建每年由省委書記和省長與各地黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”；從２０１４年７月起，環(huán)保部門每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量；從２０１５年１月起，每月公布各縣級(jí)城市空氣質(zhì)量排名。

——為了保護(hù)生態(tài)主動(dòng)“調(diào)向”。２０１４年起，福建對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的３４個(gè)縣（市）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評(píng)方式，“不考工業(yè)規(guī)?？即髿狻⒉豢计髽I(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量”成為新風(fēng)尚。

生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化：從單打獨(dú)斗到法治護(hù)航

說起環(huán)保執(zhí)法曾經(jīng)的窘境，貴州仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場行情好，酒企老板們財(cái)大氣粗，我們?cè)鴮?duì)一家違法排污的企業(yè)罰款５萬元，老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了，回去仍是肆無忌憚地排放?！?/p>

為解決環(huán)境違法成本低、“耐藥性強(qiáng)”等問題，貴州省創(chuàng)新機(jī)制，在全國率先成立了公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行政處罰和刑事懲罰良好銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。

法治的力量不僅“督企”，更“督政”。２０１４年１０月，與仁懷市毗鄰的畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局被當(dāng)?shù)貦z察院告上法庭，原因是環(huán)保局對(duì)一家污染企業(yè)拖延排污費(fèi)問題怠于處理。這一案件引起廣泛關(guān)注。

盡管官司已經(jīng)過去快兩年，但卻帶來了持續(xù)的積極影響。金沙縣環(huán)保局局長秦蓁說，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有發(fā)生過的事，這督促和警示我們環(huán)保監(jiān)管要在法治軌道上真正硬起來、嚴(yán)起來。

福建河流眾多，河砂資源豐富，隨著發(fā)展建設(shè)加快和河砂價(jià)格走高，河砂盜采、亂采現(xiàn)象一度猖獗，導(dǎo)致一些河流河口區(qū)河床下切嚴(yán)重，咸潮上溯，嚴(yán)重危及防汛與生態(tài)安全。

福建省水利廳副廳長賴?yán)^秋說，河道采砂監(jiān)管是個(gè)“老大難”問題，按舊有法規(guī)非法采砂最高處罰額度僅為１０萬元，而閩江下游非法采砂，大的吸砂船一個(gè)晚上的利潤就有十幾萬元，此外，非法采砂入刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難，管理部門之間各自為政，難以“握掌成拳”。

沒有制度不好管，沒有力度管不住。為從根本上改變河道采砂亂象，福建省使出了“十八般武藝”，出臺(tái)新的河道保護(hù)管理辦法，對(duì)重大違法采砂案件實(shí)行省級(jí)掛牌督辦，聯(lián)合公安、水利、國土、交通等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“水面查、路上堵、點(diǎn)上盯”的執(zhí)法行動(dòng)，２０１６年上半年即查扣非法采運(yùn)砂船舶３８艘，行政處罰２８６萬元，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗，甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連，少數(shù)人賺飽，大自然遭殃；現(xiàn)在生態(tài)賬管住了經(jīng)濟(jì)賬，生產(chǎn)與監(jiān)管涇渭分明，犯法與執(zhí)法勢不兩立?！闭f起近年來河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調(diào)研員王清貴感慨萬分。

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！绷?xí)近平總書記的要求，成為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和體制改革的著力方向。

建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、完善環(huán)境資源司法保護(hù)制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度……在《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。

福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過迎難而上的改革探索，增強(qiáng)具有針對(duì)性、可操作性的制度供給。

生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢：從“靠天吃飯”到“百姓富、生態(tài)美”

“家家小洋樓、戶戶小轎車，在家有分紅，出門就旅游”，說起自己村莊的特色，福建三明泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村村民黃龍生張口就來一段“順口溜”。

水際村位于福建著名景區(qū)大金湖畔，而直到上世紀(jì)末，這里還是一個(gè)“吃糧靠回銷、用錢靠救濟(jì)”的貧困村，全村基本靠打魚為生。打了２０多年魚的村民饒金求說：“當(dāng)時(shí)大家都是搶著撈，網(wǎng)越織越密，魚卻越來越少、越來越小?！?/p>

無序、過度捕撈讓大金湖曾經(jīng)變?yōu)橐惶丁八浪薄w富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重，綠藻幾乎覆蓋了整個(gè)湖面，水生生物急劇減少，一到夏天氣溫升高，湖面臭氣彌漫，人人掩鼻繞道。

為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境，泰寧縣２００４年開始對(duì)大金湖漁業(yè)實(shí)行“統(tǒng)、休、扶”的“變法”三字訣：一是成立漁業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一捕撈、管理和銷售，村民以２０００元一股入會(huì)；二是要求協(xié)會(huì)成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協(xié)會(huì)前三年的承包費(fèi)，農(nóng)業(yè)部門送技術(shù)上門。

２年后，大金湖水面重回潔凈，湖魚的個(gè)頭和數(shù)量讓村民大吃一驚，漁業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)年就給村民每股分紅３７００元。如今漁業(yè)協(xié)會(huì)的年產(chǎn)值超過了４０００萬，村民除了分紅，又增加了一塊在漁業(yè)公司上班的工資收入。隨著大金湖成為國家５Ａ級(jí)景區(qū)，村民又以作價(jià)入股的方式成立了游船協(xié)會(huì)和家庭旅館協(xié)會(huì)，旅游業(yè)搞得風(fēng)生水起。

福建八山一水一分田，６５．９５％的森林覆蓋率冠居全國，福建同時(shí)也是全國率先開展集體林權(quán)制度改革的省份，在廣大林區(qū)，同樣不乏借“綠”生“金”的故事。

永安是我國南方重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。２０１１年，永安劃定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林２１萬畝，實(shí)行限伐政策，為探尋“不砍樹也致富”的新路，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變理念，把目光瞄準(zhǔn)了“高大上”的碳匯林項(xiàng)目。

永安市林業(yè)局工作人員介紹，碳匯林具體做法是，在林權(quán)不變的前提下，政府與林權(quán)所有人簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方共同開發(fā)，２０年內(nèi)不得進(jìn)行林木采伐。預(yù)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)的１１萬畝碳匯林每年凈增固碳量７萬噸至８萬噸，可獲收益約３００萬元，作為對(duì)林權(quán)所有人不采伐林木的補(bǔ)償。

永安市林業(yè)局局長鄭凌峰說，今年下半年，永安的碳匯項(xiàng)目計(jì)劃在紐約碳匯交易所掛牌，未來將為林農(nóng)帶來更多收益，真正實(shí)現(xiàn)“國家得綠、林農(nóng)得利”。

習(xí)近平２０１４年３月在參加全國人大貴州團(tuán)審議時(shí)說，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

從大金湖的“魚變”到永安的碳匯林創(chuàng)富，生動(dòng)體現(xiàn)了“兩山論”的精髓。而在生態(tài)文明試驗(yàn)的路徑藍(lán)圖中，還包括建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買；建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列激活生態(tài)紅利的措施。落實(shí)好這些措施，“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的美好現(xiàn)實(shí)會(huì)漸行漸近。