19世紀(jì)中期的清帝國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入封建社會(huì)末世，又經(jīng)歷了西方殖民主義強(qiáng)國(guó)發(fā)動(dòng)的兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和太平天國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊，雖然未至覆亡，亦已風(fēng)雨飄搖，處于生死存亡之秋了。在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的漢族地主政治集團(tuán)和軍閥勢(shì)力的代表親睹了西方殖民者的堅(jiān)船利炮的戰(zhàn)場(chǎng)威力，西方國(guó)家以其海上力量怎樣輕易地打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)、中國(guó)的市場(chǎng)，在驚呼西方近代海上力量這一系列出色表現(xiàn)之余，深感中國(guó)再不承弊易變，立即師夷長(zhǎng)技，帝國(guó)恐怕只有滅亡一途了。60年代后期興起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)正是他們企圖挽回帝國(guó)頹勢(shì)的一次認(rèn)真持久的努力。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的主旨是軍事自強(qiáng)，洋務(wù)派首領(lǐng)們關(guān)注的主要是建立近代軍事工業(yè)，因此起步即建立了以西法制造槍炮、彈藥、軍艦、用于軍事運(yùn)輸?shù)妮喆纳虾＝蠙C(jī)器制造總局和以西法專門(mén)制造修理戰(zhàn)艦輪船、以近代科學(xué)技術(shù)培育艦船制造、輪機(jī)、駕駛?cè)瞬诺母Ｖ荽?/p>

福州船政是中國(guó)近代海軍之基，無(wú)論從艦船制造和造船、航海人才培養(yǎng)上，它都無(wú)愧于這一榮譽(yù)和地位。福州船政自1866年開(kāi)創(chuàng)，存在了83年，中法戰(zhàn)爭(zhēng)前是它的成長(zhǎng)興盛期，中法戰(zhàn)爭(zhēng)后由于復(fù)雜的歷史原因，逐漸衰落下去，入民國(guó)后，已是茍延殘喘，再無(wú)大的作為了。本文擬將福州船政清末一段興衰歷史納入視野，試圖在清末這個(gè)廣闊復(fù)雜的歷史大背景和同期世界海軍發(fā)展大背景下多角度觀照它，審視它，以期能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、借鑒這一段歷史，誠(chéng)能稍有補(bǔ)益于今日人民海軍之建設(shè)，則幸甚，幸甚。

一

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束6年后中國(guó)仍然有海無(wú)防、戰(zhàn)守?zé)o具可恃的現(xiàn)狀和西方船運(yùn)業(yè)大舉進(jìn)入沿海內(nèi)河展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)情局面（沿海航運(yùn)僅以1866年福州口中國(guó)商船銳減事實(shí)為例，已由1861年的59艘減少到25艘；內(nèi)河航運(yùn)以1866年長(zhǎng)江為例，美國(guó)旗昌輪船公司已經(jīng)在長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)務(wù)中占據(jù)壟斷地位；沿海內(nèi)河航運(yùn)主權(quán)和利益盡失），迫使閩浙總督左宗棠于同治五年（1866）上疏清廷，請(qǐng)求設(shè)立福州船政，制造、修理艦船，并培養(yǎng)制造、維修、駕駛艦船的航海人才。他在奏疏中說(shuō)：“我國(guó)家建都于燕，津沽實(shí)為要鎮(zhèn)。自海上用兵以來(lái)，泰西各國(guó)火輪、兵輪直達(dá)天津，藩籬竟成虛設(shè)，星馳飆興，無(wú)足當(dāng)之?！薄坝篮Ｖ?，而收其利，非整理水師不可；欲整理水師，非設(shè)局監(jiān)造輪船不可?！薄拜喆?，則漕政興，軍政舉，商民之困紓，海關(guān)之稅旺，一時(shí)之費(fèi)，數(shù)世之利也”。⑴ 左宗棠請(qǐng)求在福州海口羅星塔一帶，先行試辦，俟有成效，更為推廣行之。雖然清廷深知建立海軍將耗費(fèi)億萬(wàn)，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后民窮財(cái)盡，元?dú)獯髠?，?shí)難籌措這筆巨額費(fèi)用，但不堪回首的往事卻歷歷在目：道光二十年英國(guó)遠(yuǎn)東派遣艦隊(duì)從珠江口北上闖入渤海，列陣白河口外向清廷進(jìn)行武力要挾；道光廿一年英國(guó)艦隊(duì)連陷廣州、廈門(mén)、定海、鎮(zhèn)海、寧波；廿二年英國(guó)艦隊(duì)攻陷吳淞口、鎮(zhèn)江，列陣南京下關(guān)江面炫耀武力，威脅南京，并控制長(zhǎng)江口和長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交會(huì)點(diǎn)，造成漕運(yùn)和航運(yùn)中斷，扼住了帝國(guó)的命脈；咸豐六年、咸豐八年英法聯(lián)合艦隊(duì)兩度攻擊白河口大沽炮臺(tái)；咸豐九年英法聯(lián)合艦隊(duì)掩護(hù)聯(lián)軍從北塘登陸，控制了白河口，天津、北京先后不守。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)皆因中國(guó)有海無(wú)防任由英法艦隊(duì)集中兵力攻占戰(zhàn)略要沖而失敗的慘痛事實(shí)，以及同治元年三月李鴻章新編練的淮軍7000人搭乘英國(guó)輪船從安慶下駛，闖過(guò)太平軍控制的南京江面迅速抵達(dá)上海，兩日內(nèi)即大大加強(qiáng)了上海防御力量的成功軍事事例，都深深地刺激著清統(tǒng)治者，清廷遂決定籌措經(jīng)費(fèi)在閩建立造船廠。同治五年（1866）六月初三日軍機(jī)處發(fā)出上諭，允準(zhǔn)左宗棠所請(qǐng)——“均著照議辦理。”強(qiáng)調(diào)“必須盡悉洋人制造、駕駛之法”⑵ 福州船政當(dāng)年九月就在福州馬尾港三歧山下破土動(dòng)工了。

奉旨后，他立即和候補(bǔ)道員胡光墉開(kāi)始計(jì)劃籌備船政建設(shè)，訂立船政發(fā)展方針，親到馬江踏勘廠址。不久朝旨又下，左宗棠移任陜甘總督圍剿回民軍。仍繼續(xù)兼顧福州船政事務(wù)。左宗棠一面具折舉薦正丁憂在籍的原江西巡撫福建侯官人沈葆楨為總理福州船政大臣，一面與法國(guó)人日意格等加緊籌劃商討，積極建造船廠，開(kāi)辦船政學(xué)堂，延聘英法教師。后清廷再發(fā)上諭，特簡(jiǎn)沈葆楨總理福州船政大臣，專責(zé)船政，得以“專奏請(qǐng)旨”。同治六年（1867）六月十七日沈葆楨到任，即遴選得力人員組建船政機(jī)構(gòu)，按照左宗棠的“包制包教”方針（定議之初，即先已訂明教習(xí)造船，即兼教習(xí)駕駛，船成即令隨同出洋周歷各海口），以左宗棠的私人關(guān)系聘法國(guó)人日意格為監(jiān)督、德克碑為副監(jiān)督，主持造船、管理，并代雇所需之法國(guó)工程技術(shù)人員。合同規(guī)定日意格等五年內(nèi)包制12艘艦船，包教中國(guó)員工一應(yīng)應(yīng)學(xué)應(yīng)會(huì)的技術(shù)，并指導(dǎo)中國(guó)工程技術(shù)人員和工人完成仿制艦船4艘，以及出海實(shí)習(xí)指導(dǎo)。合同還規(guī)定了16艘艦船建造經(jīng)費(fèi)共300萬(wàn)兩（估價(jià)）以及較為合理的法國(guó)師匠的薪酬。顯然，這是一個(gè)“包制—仿制—自制，造船與培養(yǎng)人才并舉”的正確的船政發(fā)展方針。沈葆楨到任當(dāng)日即強(qiáng)調(diào)：“船政根本在于學(xué)堂?！雹?即在于培養(yǎng)年輕的艦船制造、駕駛?cè)瞬?。由于左宗棠制定了正確的船政發(fā)展方針，又舉薦了得力的船政大臣人選，福州船政成立初期的建設(shè)和發(fā)展就有了基本的保障。

福州船政初期的經(jīng)費(fèi)按照清廷的命令由福建海關(guān)并福建稅厘局予以保證，后者僅解款一年（共24萬(wàn)兩）即停止，由造船經(jīng)費(fèi)變?yōu)轲B(yǎng)船經(jīng)費(fèi)，并入臺(tái)防經(jīng)費(fèi)，不由船政造報(bào)。閩海關(guān)承擔(dān)了初期建廠費(fèi)用40萬(wàn)兩和每年經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)兩，福州船政即在這樣有限的財(cái)力支撐下興辦起來(lái)了。財(cái)力雖然窘迫，不敷所需甚巨，畢竟此數(shù)目大致尚有保障，加以極力撙節(jié)用度，因陋就簡(jiǎn)，就急推緩，集中財(cái)力使用，到同治七年（1868）七月，船廠、學(xué)堂大體建成，求是堂藝局遷入新址，分前、后船政學(xué)堂開(kāi)課。

造船于同治六年（1867）即已開(kāi)工，同治八年五月，第一艘輪船“萬(wàn)年清”號(hào)下水，同月，第一艘軍艦“湄云”號(hào)亦下水。至同治十二年（1873）六月，福州船政的員工學(xué)生已掌握了設(shè)計(jì)制造艦船的技術(shù)和工藝，十二月，遣散法國(guó)技術(shù)人員和管理人員。至同治十三年（1874）三月，共建成艦船15 艘，其中后三艘是在法國(guó)技術(shù)人員指導(dǎo)下由船政員工自己設(shè)計(jì)制造和管理的。前19艘都是木質(zhì)蒸汽風(fēng)帆雙重動(dòng)力艦船，只有“揚(yáng)武”號(hào)排水量達(dá)到了1500噸，其余為數(shù)百噸和1200噸左右的艦船。從第20艘“威遠(yuǎn)”號(hào)才開(kāi)始有了鐵脅，機(jī)器亦有較大的進(jìn)步。至光緒十年（1884）共造出25艘艦船，最大一艘“開(kāi)濟(jì)”號(hào)排水量2200噸。從光緒六年（1880）起福建海關(guān)撥款開(kāi)始出現(xiàn)欠缺，福州船政雖然裁員縮減開(kāi)支，仍不能不影響造船的速度和質(zhì)量。光緒十年（1884）馬尾海戰(zhàn)結(jié)束后，福州船政開(kāi)始走向衰落，至辛亥革命前，只造了15艘小型艦船（排水量多為數(shù)百噸），經(jīng)費(fèi)日益艱窘的局面終于難以逆轉(zhuǎn)，到清王朝覆亡時(shí)，它已經(jīng)奄奄一息了。

二

福州船政在19世紀(jì)六七十年代順利發(fā)展起來(lái)，首要原因是國(guó)防需要，其次是建立的船政發(fā)展方針正確，基本經(jīng)費(fèi)地方海關(guān)尚可籌措，倡導(dǎo)發(fā)起人威望地位極高，特簡(jiǎn)總理福州船政大臣得人，一任八年，得專責(zé)船政，可以“專奏請(qǐng)旨”，沒(méi)有一柄兩操或地方大員掣肘之患。此外，還有一個(gè)重要?dú)v史原因，即這一時(shí)期世界海軍的發(fā)展正由風(fēng)帆輪機(jī)木質(zhì)前裝滑膛炮戰(zhàn)艦向風(fēng)帆輪機(jī)裝甲后裝線膛炮戰(zhàn)艦過(guò)渡，左宗棠1866年春夏醞釀提出建立船政創(chuàng)辦近代海軍，恰逢其會(huì)，剛好契入世界海軍發(fā)展的這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，于是初期的福州船政在一個(gè)不算太低的起點(diǎn)順利發(fā)展起來(lái)了，中國(guó)的近代海軍雛形在十幾年間就形成了。如果當(dāng)時(shí)中國(guó)其他內(nèi)部發(fā)展條件都已具備，中國(guó)海軍與世界海軍強(qiáng)國(guó)二百年的發(fā)展差距很有可能在三四十年里顯著縮小。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的落后狀況決定了這只能是個(gè)夢(mèng)想，但中國(guó)的近代海軍基礎(chǔ)畢竟還是因此舉建起來(lái)了。今天的人民海軍也正是在這一歷史基礎(chǔ)之上建立成長(zhǎng)起來(lái)的。

福州船政衰落的歷史因素則十分復(fù)雜，衰落的直接起因是甲申（1884）中法馬尾海戰(zhàn)福建水師全軍覆沒(méi)的后果和影響。這次海戰(zhàn)中國(guó)福建水師九艘木質(zhì)戰(zhàn)艦不旋踵間都被法國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)炮火轟成了碎片，另兩艘逃離戰(zhàn)場(chǎng)后也被迫自行鑿沉。中法馬尾海戰(zhàn)簡(jiǎn)直是30年前俄土錫諾普海戰(zhàn)的翻版！無(wú)論是海戰(zhàn)的方式、結(jié)果，還是勝利者任意射殺漂游在水中的殘存者和轟擊港口設(shè)施的殘忍。此戰(zhàn)中國(guó)福建水師的失敗固然有強(qiáng)敵當(dāng)前清廷不準(zhǔn)備戰(zhàn)和法軍先發(fā)制人的人為因素，但主要原因是雙方艦隊(duì)實(shí)力對(duì)比強(qiáng)弱懸殊，閩海危機(jī)持續(xù)四十余日竟得不到北洋、南洋艦隊(duì)的任何支援。既然讓法國(guó)艦隊(duì)進(jìn)了口內(nèi)，即使有備，也只不過(guò)是增大一些法國(guó)艦隊(duì)的損失而已，失敗的結(jié)局是難以改變的。英法自1854年克里木戰(zhàn)爭(zhēng)前就不再制造木殼戰(zhàn)艦，開(kāi)始制造木體鐵甲艦船，1860年以后英法制造大型戰(zhàn)艦已不得不放棄木體（木體不堪艦身長(zhǎng)大的巨大張力和厚厚的鐵甲的重負(fù)），從此專造鐵甲艦和后來(lái)的鋼甲艦了。戰(zhàn)列艦排水量已達(dá)萬(wàn)噸以上。一些木殼老艦（風(fēng)帆輪機(jī)螺旋槳推進(jìn)）仍在服役，但它們的排水量一般都在2000噸以上。中國(guó)的戰(zhàn)艦不僅噸位小，皆系木質(zhì)，火炮也落后，更無(wú)速射炮。旗艦“揚(yáng)武”號(hào)最大，排水量也只有1500噸而已，火炮還是英法海軍早已淘汰了的前裝滑膛炮（可能和馬尾炮臺(tái)裝備的那種50年代的瓶子形達(dá)爾格雷恩式海軍前裝滑膛炮一樣）。11艘戰(zhàn)艦均無(wú)鐵脅，鋼殼，更無(wú)裝甲。這些福州船政初期學(xué)習(xí)建造的英法50年代初期水平（木殼、輪機(jī)、螺旋槳推進(jìn)）的小型戰(zhàn)艦，此時(shí)原只適宜作近海內(nèi)河巡防緝私艦船和海軍學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、新編練海軍官兵練習(xí)的練習(xí)艦，其不任大規(guī)模海戰(zhàn)是必然的。福州船政是在制造這些艦船的過(guò)程中學(xué)習(xí)積累了制造駕駛海軍艦船的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的，有了這一基礎(chǔ)，中國(guó)以后才有可能發(fā)展一點(diǎn)真正的近代海軍力量。

但是不了解世界海軍歷史和發(fā)展大勢(shì)又缺乏運(yùn)動(dòng)發(fā)展觀點(diǎn)的清廷卻由此戰(zhàn)得出了完全悲觀的結(jié)論，認(rèn)為福州船政制造艦船十幾年，所造戰(zhàn)艦竟不堪一擊，毫不足恃。光緒十一年（1885）九月清廷命令海軍將福州船政制造的艦船酌量停駛、裁撤。清廷還下詔大量裁汰福州船政人員。名義上是為了節(jié)流，以補(bǔ)艦隊(duì)餉需之不足，但顯然這不是朝廷的真實(shí)目的，因?yàn)榫驮谶@年六月，中法戰(zhàn)爭(zhēng)甫停之時(shí)，清廷下詔書(shū)宣布大規(guī)模修繕北海、中海、南海，工程立即開(kāi)工，三百多萬(wàn)兩白銀的花費(fèi)僅僅為了滿足慈禧太后游觀之需；三年后清廷又下詔為慈禧太后頤養(yǎng)祝嘏修建頤和園，耗費(fèi)高達(dá)3000萬(wàn)兩之巨。1885年清廷還再次作出決定第二次向西方購(gòu)買4艘中小型裝甲巡洋艦?？梢?jiàn)清廷裁抑福州船政不是財(cái)力不足以維持海軍日常餉需的困難，而是真實(shí)地反映了清廷對(duì)福州船政的巨大失望和強(qiáng)烈不滿。清廷遂決定今后海軍建設(shè)方針由造船育才為主、買船為輔改為以購(gòu)買西方鐵甲船為主，“先從北洋精練水師一枝，以為之倡”。⑷ 這就是說(shuō)清廷看到甲申之役已初步建成的四枝艦隊(duì)皆不足恃，不肯努力加快艦船制造速度以重建福建水師，繼續(xù)加強(qiáng)南洋、粵洋水師了，而要集中財(cái)力向西方購(gòu)買鐵甲艦船加強(qiáng)北洋水師，先固北洋門(mén)戶，屏蔽京畿要緊。海軍建設(shè)方針的這一根本性轉(zhuǎn)變，直接決定了福州船政從此日益陵替的可悲命運(yùn)。

先是清廷因日本吞并琉球再度感覺(jué)到了來(lái)自海洋的威脅，顯然那時(shí)就已經(jīng)認(rèn)為以造艦育才為主發(fā)展海軍緩不濟(jì)急了。李鴻章于1879年7月致函駐德國(guó)公使李鳳苞云：“日本恃有鐵甲，肆意妄為，先向琉球阻貢，旋即吞滅其國(guó)，改為沖繩縣……論者恐其坐大，漸有窺伺臺(tái)灣、高麗之意，中國(guó)須亟購(gòu)鐵甲數(shù)只，伐謀制敵?，F(xiàn)奉旨，飭購(gòu)辦?！雹?李鴻章通過(guò)多種途徑籌措了380萬(wàn)兩白銀，向德國(guó)訂購(gòu)排水量7300噸裝甲艦兩艘，2300噸裝甲艦一艘。中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，閩海局勢(shì)緊張，“三鐵甲”尚未交付中國(guó)，而各擁有十幾艘自造和購(gòu)買的木質(zhì)或鐵脅木殼戰(zhàn)艦的三大艦隊(duì)，除粵洋水師派了幾艘軍艦到閩江口外，南、北洋水師雖有嚴(yán)旨一再催促，只是一再以實(shí)力不敵，守口力量尚且不足拒不馳援,待到朝廷下旨痛責(zé)“實(shí)在可惡”方才赴援，福建水師已經(jīng)不復(fù)存在了。清廷又一次大受震動(dòng)刺激，于1885年再度決定購(gòu)買排水量?jī)汕Ф鄧嵉难b甲艦4 艘。1888年北洋水師終于成軍。清廷因日本吞并琉球的威脅和甲申馬尾海戰(zhàn)喪師的打擊，改變了以造船育人為主，購(gòu)買艦船為輔的建設(shè)海軍的方針，主要依靠購(gòu)買艦船應(yīng)急建立艦隊(duì)。

海軍建設(shè)最費(fèi)金錢(qián)，最倚仗國(guó)力，最離不開(kāi)先進(jìn)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)。清廷欲建設(shè)足恃的近代海軍，唯一正確的道路是積極發(fā)展工商業(yè)和近代科學(xué)教育，同時(shí)執(zhí)行造船育才為主，買船引進(jìn)人才為輔的發(fā)展海軍的方針。以買船為主緊急擴(kuò)大海軍只是國(guó)家在非常時(shí)期迫不得已采取的應(yīng)急措施?？上逋⒁?jiàn)不及此，不肯務(wù)本大力發(fā)展實(shí)業(yè)和近代教育，只肯逐末搞點(diǎn)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但若能夠繼續(xù)執(zhí)行原有方針建設(shè)海軍，積以時(shí)日，也還是能夠打下一點(diǎn)基礎(chǔ)，逐步建立起一枝有限的海防力量的。遺憾的是清廷未能克始克終。在國(guó)家突然面臨巨大危險(xiǎn)之時(shí)，緊急購(gòu)買一些尚不能建造的船艦加強(qiáng)艦隊(duì)保障國(guó)家安全，這本無(wú)可厚非，問(wèn)題是清廷竟廢棄了原有的發(fā)展海軍的正確方針，把買艦建軍作為長(zhǎng)期營(yíng)建海軍的方針，嚴(yán)重影響了本國(guó)正常的海軍建設(shè)。任何大國(guó)都不能主要依靠購(gòu)買外國(guó)戰(zhàn)艦來(lái)長(zhǎng)期維系一枝強(qiáng)大的海上力量的，這既不現(xiàn)實(shí)，又潛伏著巨大的危險(xiǎn)。

福州船政是清晚期中國(guó)最大的制造艦船的基地，技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)，人才濟(jì)濟(jì)，19世紀(jì)70年代和80年代，正是船政發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，僅依靠福建地方海關(guān)每年解款已不能保障設(shè)計(jì)生產(chǎn)急需的中小型鐵脅木殼戰(zhàn)艦、鐵殼鐵甲戰(zhàn)艦（更何況1980年起福建海關(guān)解款開(kāi)始出現(xiàn)欠缺，維持生產(chǎn)已感困難），此時(shí)正需要清廷中央財(cái)政大力支持海軍建設(shè)。如果戶部從光緒元年（1875）每年撥出200萬(wàn)兩白銀加強(qiáng)船政，20 年后的那場(chǎng)第一次中日戰(zhàn)爭(zhēng)完全可以避免。因?yàn)榈?894年中國(guó)海軍不僅擁有購(gòu)買來(lái)的兩艘大型裝甲巡洋艦和五艘中小型裝甲巡洋艦，還會(huì)擁有六十艘以上國(guó)產(chǎn)中小型巡洋艦，其中鐵質(zhì)、鋼質(zhì)裝甲巡洋艦不會(huì)少于30艘（材料、輪機(jī)向西方國(guó)家購(gòu)買）。真正建成皆可在大洋馳逐作戰(zhàn)的北洋、南洋、粵洋三支公海艦隊(duì)。以日本那時(shí)的國(guó)力在同期的海軍軍備競(jìng)賽中不會(huì)取得對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，甚至難以達(dá)到均勢(shì)。