通過對(duì)工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)五個(gè)主要國(guó)家的工業(yè)低碳發(fā)展政策。可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關(guān)系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達(dá)，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

(一)歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策

1.歐盟現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，在低碳經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就，在氣候治理中走在世界前列，有著比較豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全球許多國(guó)家借鑒。歐盟的工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括氣候變化治理機(jī)制、戰(zhàn)略與計(jì)劃、市場(chǎng)政策、技術(shù)政策、財(cái)政和稅收政策等多個(gè)方面。

(1)歐盟氣候治理體系

歐盟由多個(gè)主權(quán)國(guó)家或地區(qū)組成，是一個(gè)不同于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。針對(duì)各個(gè)成員國(guó)，歐盟形成了獨(dú)特的氣候變化治理機(jī)制。歐盟氣候治理體系有多層次和任務(wù)性特征，即歐盟氣候治理存在多個(gè)層次，其中歐盟和成員國(guó)是兩個(gè)最為重要的治理層次，歐盟氣候治理體系具有功能性，即不同層次等級(jí)性弱，任務(wù)有針對(duì)性，體制靈活多變。歐洲議會(huì)、歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、地區(qū)委員會(huì)、歐洲法院和歐洲環(huán)境署是歐盟氣候治理的有關(guān)機(jī)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)職責(zé)分工不同。在決策中，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)起主要的作用。歐盟成員國(guó)通過談判、協(xié)商、提供信息、游說等方式對(duì)決策施加影響，構(gòu)成了多層主體參與決策的模式。

(2)歐盟氣候變化戰(zhàn)略計(jì)劃

2008年1月，歐盟氣候變化委員會(huì)發(fā)布《氣候變化與能源一攬子法案》。法案提出到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。2010年歐盟開始實(shí)施“歐盟2020戰(zhàn)略”即歐盟到2020年，溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生能源占總能源消費(fèi)的比例提高到20%，能源效率提高20%。2014年1月，歐盟委員會(huì)公布新的法案，提出了歐盟2030年氣候與能源政策目標(biāo)，其中規(guī)定成員國(guó)2030年之前溫室氣體排放量削減到比1990年水平減少40%，同時(shí)可再生能源占?xì)W盟能源結(jié)構(gòu)比例不低于27%。

(3)碳排放交易市場(chǎng)

碳排放交易市場(chǎng)是指以碳排放權(quán)為商品進(jìn)行交易的市場(chǎng)，是促進(jìn)溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放的市場(chǎng)機(jī)制。2005年歐盟碳排放市場(chǎng)正式運(yùn)行，十年來，碳交易市場(chǎng)建設(shè)使歐盟一直處于氣候變化政策最前沿，起初，它的種種探索都充滿不確定性，今日，歐盟碳交易市場(chǎng)已成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，它最先開展的“碳排放限額與交易”(CapandTrade)機(jī)制，已擴(kuò)展到全球許多地區(qū)。歐盟碳交易市場(chǎng)分三個(gè)階段，第一階段從2005年到2012年，該階段曾發(fā)放大量碳配額，對(duì)市場(chǎng)造成一些不利影響。

第二階段從2013年到2020年，歐盟開始限制碳配額發(fā)放，2013年固定源碳排放限額為2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限額為每年210MtCO2e。第三階段為2021年到2028年。歐盟碳交易市場(chǎng)交易CO2、N2O、PFCs三種氣體，不同階段控排部門不同，一期包括電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)制造、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、磚、陶瓷、紙漿、造紙和紙板行業(yè)。二期在一期基礎(chǔ)上增加石化、合成氨、有色金屬、電解鋁、硝酸及航空。超過11500家高耗能企業(yè)及全部航空企業(yè)都是歐盟碳交易市場(chǎng)的控排企業(yè)，目前控排企業(yè)排放占?xì)W盟碳排放總量的45%。

(4)歐盟低碳技術(shù)政策

歐盟低碳技術(shù)政策主要包括三個(gè)方面：一是歐盟研發(fā)框架計(jì)劃，歐盟研發(fā)框架計(jì)劃是歐盟綜合性的科技研發(fā)政策，1984年至今，歐共體已經(jīng)制定了7個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃，從第二個(gè)框架計(jì)劃開始，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的研發(fā)在歐盟科技政策中的地位不斷提高，并不斷向低碳發(fā)展傾斜。2013年，隨著“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”的啟動(dòng)，“歐盟第七框架計(jì)劃”(FP7)即將結(jié)束，新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃——“地平線2020”于2013年12月11日年正式啟動(dòng)，為期7年(2014-2020)。七次研發(fā)框架計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了歐盟科研、工業(yè)等各方面發(fā)展，但框架計(jì)劃也顯示出無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化的問題，尤其在第七次框架計(jì)劃執(zhí)行期間，全球經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，凸顯框架計(jì)劃執(zhí)行力度不夠，為重振歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐盟提出“地平線2020”，該計(jì)劃把低碳技術(shù)的比重從23.5億歐元提高到30.81億歐元。二是2007年歐盟提出的“歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃”，該計(jì)劃包括可再生能源、碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)、清潔煤技術(shù)、電網(wǎng)建設(shè)、提高能源效力等多項(xiàng)低碳技術(shù)的研究。三是2008年歐洲委員會(huì)制定“歐洲基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，改計(jì)劃將推動(dòng)歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)、二氧化碳捕集與存儲(chǔ)、氫輸送等新技術(shù)。

(5)碳預(yù)算與碳稅收政策

歐盟碳預(yù)算政策分為兩個(gè)階段，一是實(shí)現(xiàn)《京都議定書》第一承諾期(2008-2012年)的碳預(yù)算和實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)(2013-2020年)的碳預(yù)算。碳稅是通過對(duì)化石燃料產(chǎn)品，按碳含量比例進(jìn)行征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。歐盟是最早建立碳稅制度的地區(qū)，20世紀(jì)90年代，瑞典、荷蘭、丹麥等北歐國(guó)家率先實(shí)行碳制度，1999年德國(guó)、英國(guó)和意大利等國(guó)家也開始相關(guān)碳稅制度。歐盟低碳財(cái)政補(bǔ)貼政策主要用在可再生能源領(lǐng)域，即通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)歐盟可再生能源的發(fā)展，這包括英國(guó)通過對(duì)供電企業(yè)補(bǔ)貼，強(qiáng)制要求可再生能源電力供應(yīng)占比。德國(guó)對(duì)太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼，丹麥對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電的鼓勵(lì)和刺激等。

2.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策的發(fā)展趨勢(shì)

歐盟積極推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，一方面是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面是歐盟在低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但未來歐盟工業(yè)低碳發(fā)展仍然面臨重要調(diào)整，一是自2008年金融危機(jī)以來，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于低迷狀態(tài)，這限制了歐盟推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的力度;二是隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的國(guó)家開始把工業(yè)低碳發(fā)展作為提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要著力點(diǎn)，不同國(guó)家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。三是歐盟低碳技術(shù)相比美國(guó)，日本等國(guó)家不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在面臨未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐盟面臨來自亞洲和美洲的巨大挑戰(zhàn)。

3.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策在二個(gè)方面值得借鑒：一是借鑒歐盟碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。歐盟碳排放市場(chǎng)自2005年正式運(yùn)轉(zhuǎn)以來，經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)。從2011年最初確定北京等7個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步前行。我國(guó)計(jì)劃在2017年初步建成全國(guó)碳市場(chǎng)，可以參考?xì)W盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。二是借鑒歐盟氣候治理機(jī)制，我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)的工業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)該采取不同的政策，針對(duì)這種情況，我國(guó)可以借鑒歐盟氣候治理體系，建立我國(guó)分區(qū)域的工業(yè)低碳發(fā)展政策。

(二)英國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策

英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，英國(guó)低碳政策主要包括低碳立法、低碳戰(zhàn)略、財(cái)政和稅收等方面。

1.英國(guó)現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

(1)低碳發(fā)展立法

2008年《氣候變化法案》正式生效，該法案，以每五年為一個(gè)階段，不同階段英國(guó)的碳預(yù)算水平不同。法案明確提出了應(yīng)該長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)，從法律上規(guī)定了應(yīng)該的碳排放約束。圍繞《氣候變化法案》，英國(guó)政府又頒布《能源法案》，規(guī)定對(duì)可再生能源發(fā)電給與補(bǔ)貼。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2003年，英國(guó)政府發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，指出為解決石油、天然氣、煤炭產(chǎn)量減少所帶來的問題，今后幾十年，英國(guó)將更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，計(jì)劃到2050年二氧化碳排放量降低60%，并保證每個(gè)家庭以合理價(jià)格得到充分的能源供給。2004年，英國(guó)發(fā)布《能源效率：政府實(shí)施計(jì)劃》，提出到2010年，英國(guó)要節(jié)省120萬噸以上碳能源，家庭節(jié)能達(dá)到340萬噸能源。2009年7月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，這個(gè)計(jì)劃包括《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳交通計(jì)劃》三個(gè)配套文件，該計(jì)劃把低碳產(chǎn)業(yè)作為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)低碳能源政策

1990年英國(guó)發(fā)布《非化石能源公約》，公約要求英國(guó)各地區(qū)電力公司保證所供應(yīng)的電力中有一部分來自非化石，這一政策的目的是為了建立一個(gè)初級(jí)的可再生能源市場(chǎng)，以為英國(guó)利用非化石燃料生產(chǎn)電力提供保障性的市場(chǎng)機(jī)制。1999年英國(guó)通過《可再生能源義務(wù)令》，該政策規(guī)定供電商提供的電力中必須有一定比例的電力來源于可再生能源，具體比例由政府根據(jù)可再生能源實(shí)際發(fā)展情況及市場(chǎng)情況確定，這一政策奠定了英國(guó)用配給制促進(jìn)可再生能源發(fā)展。2012年英國(guó)政府公布新的《能源法案》，主要包括調(diào)整國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，新法案規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾都头獯婕夹g(shù)等。

(4)財(cái)政稅收政策

無論是1990年的《非化石能源公約》、還是2008年頒布的《能源法案》，或者2011年的《可再生能源電力強(qiáng)制收購進(jìn)行補(bǔ)貼》和《可再生能源供暖補(bǔ)貼》，都包含有政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。2011年，英國(guó)政府成立碳基金，利用征收氣候變化稅和垃圾填埋稅資金，幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)。英國(guó)氣候變化稅從2001年開始在全國(guó)征收，其目的主要是為了推廣可再生能源。

(5)低碳消費(fèi)政策

近年來，英國(guó)還通過頒布《碳減排目標(biāo)計(jì)劃》、《暖風(fēng)行動(dòng)》和《社區(qū)能源計(jì)劃》等政策，引導(dǎo)英國(guó)的低碳市場(chǎng)需求，促進(jìn)低碳產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。如英國(guó)政府向社會(huì)傳播節(jié)能信息和知識(shí)：“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)省約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”。這些政策雖然見效不是很明顯，但它通過潛移默化地引導(dǎo)方式，使低碳消費(fèi)日益深入人心，成為一種社會(huì)習(xí)慣。

2.英國(guó)工業(yè)低碳政策的挑戰(zhàn)和趨勢(shì)

總體看，英國(guó)的《氣候變化法案》為英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了明確的目標(biāo)和整體的路線，同時(shí)《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》從工業(yè)、能源和交通三個(gè)方面為英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了框架，可以說，英國(guó)已經(jīng)突破發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，初步形成以市場(chǎng)機(jī)制為主體的氣候治理體系，這種體系是由政府、企業(yè)和民眾共同組成的一個(gè)互動(dòng)體系。在巴黎大會(huì)后的氣候變化新形勢(shì)下，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將會(huì)更加有利于其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.英國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是加快氣候變化立法，使工業(yè)低碳發(fā)展有法可依，并通過立法提高政府、公眾和企業(yè)對(duì)工業(yè)低碳發(fā)展的共識(shí)。二是加快推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，讓市場(chǎng)機(jī)制稱為推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的主要機(jī)制。三是把低碳發(fā)展作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容，以提高產(chǎn)業(yè)的未來競(jìng)爭(zhēng)力作為應(yīng)對(duì)氣候變化工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

(三)美國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國(guó)是世界上GDP最高的國(guó)家，GDP的80%主要來自服務(wù)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，決定了美國(guó)的碳排放主要集中在交通和建筑領(lǐng)域，工業(yè)碳排放不是美國(guó)碳排放的主要部門。

1.美國(guó)現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國(guó)現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術(shù)政策、清潔能源政策，碳市場(chǎng)政策等。

(1)美國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

受國(guó)際氣候治理體系、國(guó)內(nèi)政治格局等多方面因素影響，美國(guó)缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。但近年來，美國(guó)不斷提升應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，2012年美國(guó)國(guó)內(nèi)極端氣候事件頻發(fā)，越來越多的美國(guó)民眾開始把自然災(zāi)害同氣候變化聯(lián)系起來。2013年4月，33家美國(guó)大企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《氣候宣言》，敦促國(guó)會(huì)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)。但盡管如此，目前仍然只有42%的公眾認(rèn)為氣候變化是人為造成的，而很大一部分美國(guó)人仍然對(duì)氣候變化持有懷疑態(tài)度。

(2)低碳技術(shù)政策

盡管美國(guó)缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，但是美國(guó)高度重視低碳技術(shù)發(fā)展?！扒鍧嵜河?jì)劃”是美國(guó)政府通過煤研究計(jì)劃支持美國(guó)能源部開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，包括新型污染物控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)技術(shù)、碳捕集與封存技術(shù)等。為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，美國(guó)政府2009年頒布2012年-2016年燃油經(jīng)濟(jì)性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的重要推動(dòng)力，推動(dòng)了美國(guó)電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)的快速法發(fā)展。

(3)清潔能源政策

《美國(guó)清潔能源法案》是美國(guó)清潔能源發(fā)展的重要政策，該法案明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%。2015年8月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)環(huán)保署頒布了《清潔電力計(jì)劃》，該計(jì)劃提出，到2030年發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，這比之前政府的減排目標(biāo)提高了9個(gè)百分點(diǎn)。但11月18日，由于美國(guó)眾議院的反對(duì)，該計(jì)劃沒被通過。

(4)碳市場(chǎng)政策

美國(guó)碳市場(chǎng)包括區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃(RGGI)和加利福尼亞碳交易市場(chǎng)。美國(guó)RGGI覆蓋康涅狄格州、特拉華州、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、紐約州、羅得島州、佛蒙特州九個(gè)州，其減排目標(biāo)是到2020年能源部門排放比2005年降低50%，RGGI市場(chǎng)主要為這一目標(biāo)服務(wù)，是美國(guó)第一家碳交易市場(chǎng)。加利福尼亞碳交易市場(chǎng)2012年成立，其減排目標(biāo)是到2020年排放降到1990年水平，到2050年在1990年基礎(chǔ)上降低80%，分三個(gè)履約期，不同履約期碳排放限額不同，覆蓋行業(yè)和企業(yè)也不同。2014年加利福尼亞碳交易市場(chǎng)與同屬西部氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(WCI)的加拿大魁北克碳交易市場(chǎng)實(shí)施碳排放配額聯(lián)合拍賣，實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域碳交易市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)展。

2.美國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策發(fā)展趨勢(shì)

受多方面因素的影響，美國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策的前景不明朗。一是盡管美國(guó)頁巖氣革命增加了美國(guó)天然氣的供給，但氣代煤的潛力有限，不足以支撐美國(guó)長(zhǎng)期能源需求。二是美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸美國(guó)國(guó)土，美國(guó)的減排難度會(huì)所有增加。三是當(dāng)前美國(guó)的低碳發(fā)展動(dòng)力主要來自市場(chǎng)，由于受國(guó)內(nèi)政治格局的約束，推動(dòng)美國(guó)低碳發(fā)展的政策支持力度不大。三是頁巖氣投資降低了美國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的投資力度，阻礙了美國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.美國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是借鑒美國(guó)在國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略方面的教訓(xùn)，制定明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來10-20年的整體發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是積極推動(dòng)我國(guó)的氣候變化立法，把低碳發(fā)展戰(zhàn)略建立在法理基礎(chǔ)上。三是加大低碳技術(shù)支持力度，推動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)日本工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本是世界上單位面積海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家之一，日本46%的人口、47%的工業(yè)產(chǎn)值、77%的商業(yè)銷售額均集中在沿海地帶，因此日本經(jīng)濟(jì)受氣候變化的影響較大。日本較早開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法，啟動(dòng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著效果，當(dāng)前日本工業(yè)低碳發(fā)展正在進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本現(xiàn)有低碳發(fā)展政策主要包括應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法、低碳發(fā)展戰(zhàn)略、碳排放市場(chǎng)、低碳財(cái)政和稅收能、綠色消費(fèi)和信息公開等六個(gè)方面：

(1)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法

1998年10月，日本通過《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》，該法是世界上首部應(yīng)對(duì)氣候變化的法律，反映了日本積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度。此后，日本以《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》為中心，先后修訂了《能源利用合理化法》對(duì)工廠、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能和能效工作進(jìn)行強(qiáng)化。制定《氟利昂回收破壞法》把氟氯烷烴(CFC)、氫氟碳化物(HFCs)、氫氯氟烴(HCFC)等溫室氣體納入法定義務(wù)控排范圍。在2002年，日本制定《電力利用新能源特別措施法》促進(jìn)新能源發(fā)電，1997年、1999年、2001年、2002年和2009年先后四次制修訂《促進(jìn)新能源利用特別措施法》促進(jìn)企業(yè)利用新能源。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞低碳發(fā)展，日本相繼提出一系列政策，逐步形成完整體系的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。2004年日本環(huán)境省設(shè)立相關(guān)研究，針對(duì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略展開重大研究。2006年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)《新能源國(guó)家戰(zhàn)略》，提出到2030年能源效率至少提高30%。2007年日本發(fā)布《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，2008年3月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定發(fā)布《能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》制定到2050年能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路線圖，6月當(dāng)時(shí)首相福田康夫發(fā)表演講《向低碳社會(huì)努力》(此即后來的‘福田藍(lán)圖’)，標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的形成。7月，日本內(nèi)閣出臺(tái)《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)日本低碳社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)(到2050年日本碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少60%-80%)和任務(wù)措施進(jìn)行了闡述，標(biāo)志著日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開。

(3)碳排放市場(chǎng)的建立

初期，隨著《京都議定書》達(dá)成和確定減排承諾，日本在1997年中期推出《環(huán)境自愿行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要針對(duì)工業(yè)和能源部門排放的二氧化碳，由相關(guān)企業(yè)做出長(zhǎng)期自愿承諾，并不受政府強(qiáng)制減排約束。到2008年，日本開始實(shí)施試行交易體系(J-VETS)，該體系整合《環(huán)境自愿行動(dòng)計(jì)劃》形成了一個(gè)試行的自愿排放交易體系。2010年4月，東京都啟動(dòng)總量限制交易體系，成為日本第一家強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)。東京都市場(chǎng)覆蓋工業(yè)和商業(yè)部門年耗油量1500KL或以上的企業(yè)都納入控排。其中，2010-2014年為第一階段，要求減排6-8%，2015-2019年為第二階段，要求減排15-17%。截止2014年1月，東京碳交易市場(chǎng)對(duì)1325個(gè)排放設(shè)施進(jìn)行控排，控排企業(yè)排放占東京碳排放總量的20%。

(4)低碳財(cái)政和稅收

為保證日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，碳減排各項(xiàng)政策的財(cái)政預(yù)算投入在日本有重要位置。2000年日本政府投入6.22億美元用于新能源技術(shù)研發(fā)，日本政府的“新陽光計(jì)劃”每年投入570億日元用于可再生能源技術(shù)研發(fā)。日本資源廳節(jié)能減排資金占預(yù)算40%以上。此外日本通過補(bǔ)助形式鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排，如企業(yè)購買現(xiàn)金能源設(shè)備，可獲得1/3的補(bǔ)助等。2009年，日本大力推行“綠色稅制”，對(duì)購置低排放車時(shí)可享受車輛購置稅的減稅，并延長(zhǎng)減稅車輛的汽車稅減免年限，延長(zhǎng)低排放車燃料供給設(shè)備固定資產(chǎn)稅的優(yōu)惠措施。2007年1月，日本開始對(duì)使用化石能源的能源消費(fèi)大戶征收碳稅，并對(duì)采取措施降低碳排放的高排放用戶可以減稅50%-60%。

(5)綠色消費(fèi)

在消費(fèi)領(lǐng)域，日本推行環(huán)保積分制度，利用和購買環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)可獲得積分，這些積分可用于購買各種商品。此外根據(jù)空調(diào)、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種工業(yè)產(chǎn)品，日本實(shí)施節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，通過節(jié)能標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者可以了解產(chǎn)品能源等級(jí)等情況。2000年，日本政府制定《綠色采購法》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)要公布年度綠色采購的實(shí)際情況。

(6)信息公開

2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2008年實(shí)施碳抵消制度和碳會(huì)計(jì)制度，將企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行核算，統(tǒng)計(jì)企業(yè)的碳排放量和減排量，并將這些信息進(jìn)行公開。2009年8月，日本開始實(shí)施《日本碳足跡標(biāo)識(shí)制度》，標(biāo)志著日本碳足跡制度的正式實(shí)施。9月，日本頒布《碳足跡計(jì)算結(jié)果及表示方法相關(guān)驗(yàn)證規(guī)則》對(duì)碳足跡的驗(yàn)證流程和工作方法進(jìn)行了規(guī)范。

2.工業(yè)低碳發(fā)展新趨勢(shì)

2008年金融危機(jī)之后，日本經(jīng)濟(jì)深受影響，尤其2011年的福島地震核事故事件對(duì)日本低碳發(fā)展造成一定的影響。福島事故發(fā)生后，造成日本電力供給緊張，對(duì)化石燃料為基礎(chǔ)的廉價(jià)電力的需求快速增長(zhǎng)，日本出現(xiàn)為確保發(fā)電無視碳排放的局面，推動(dòng)低碳發(fā)展的力量在這種情況下被弱化。2013年，日本提出“以2005年為基準(zhǔn)，碳減排削減3.8%的新減排目標(biāo)”，相比原來的低碳發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)反而增加了碳排放，反映了日本的低碳發(fā)展政策受阻。

2015年7月，巴黎大會(huì)召開之前，日本確定新的減排目標(biāo)：“到2030年時(shí)將溫室氣體的排放量相比2013年削減26%”，這一目標(biāo)在此顯示了日本積極推動(dòng)低碳發(fā)展的政策，也表明了日本低碳發(fā)展政策已經(jīng)初步消除了2011年福島事故的消極影響。日本2030年新碳排放目標(biāo)，對(duì)未來節(jié)能工作給予很大期望，長(zhǎng)期以來，日本的能源消費(fèi)增增速和GDP增長(zhǎng)增速一直保持在1.0的水平，新減排方案，體現(xiàn)了日本政府對(duì)未來進(jìn)一步提高能源利用效率的信心。這主要來自于近年來日本在新能源技術(shù)方面的進(jìn)步，以及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)的判斷。

3.日本工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

日本工業(yè)低碳發(fā)展政策體系為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展提供了如下借鑒：一是低碳發(fā)展通過立法成為國(guó)家共識(shí)，這有利于從法律上保障工業(yè)低碳發(fā)展政策的順利推進(jìn)。而且日本相關(guān)立法是圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化立法形成的一個(gè)相對(duì)完善的法律體系。二是日本工業(yè)低碳發(fā)展是多方面政策協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政預(yù)算制度、稅收政策、消費(fèi)政策、信息公開政策，甚至包括公共教育等多個(gè)方面的政策共同形成低碳發(fā)展的良好環(huán)境。三是日本工業(yè)低碳發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)減少碳排放，還通過綠色消費(fèi)，通過綠色環(huán)保積分、能效標(biāo)識(shí)、碳足跡、碳稅、信息公開等多方面措施引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)低碳產(chǎn)品，這有利于日本的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者共同形成低碳產(chǎn)業(yè)。

(五)韓國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開始快速發(fā)展，經(jīng)過30多年的努力，實(shí)現(xiàn)了年均增速8%的高速增長(zhǎng)，到1996年韓國(guó)人均國(guó)民收入超過10000美元，成為經(jīng)合組織第29個(gè)成員國(guó)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，讓韓國(guó)成為經(jīng)合組織國(guó)家中碳排放增速最快的國(guó)家。為增強(qiáng)韓國(guó)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入21世紀(jì)之后，韓國(guó)開始改變過去粗放式增長(zhǎng)方式，積極推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國(guó)的工業(yè)低碳發(fā)展政策，主要體現(xiàn)在相關(guān)戰(zhàn)略、立法、低碳技術(shù)研發(fā)、碳交易市場(chǎng)、低碳金融等方面。

(1)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2008年9月，韓國(guó)政府出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，把低碳綠色增長(zhǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要以綠色技術(shù)和清潔能源的增長(zhǎng)作為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，改革國(guó)家發(fā)展的傳統(tǒng)模式，該戰(zhàn)略為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展提供了明確的方向，提出2013年，韓國(guó)主要產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品輸出比重達(dá)到15%，綠色技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率達(dá)到8%，可再生能源普及率達(dá)到3.8%。2009年，韓國(guó)成立“綠色成長(zhǎng)委員會(huì)”，開始制定《綠色成長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略(2009-2050)》的長(zhǎng)期計(jì)劃和《綠色成長(zhǎng)5年計(jì)劃(2009-2013)》的中期計(jì)劃。

(2)低碳發(fā)展立法

2010年1月，韓國(guó)政府制定了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，提出到2020年，把溫室氣體的排放量減少到通常情況的30%。該法主要內(nèi)容包括制定綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展新能源與可再生能源，實(shí)施低碳發(fā)展的目標(biāo)管理等內(nèi)容，為韓國(guó)成為國(guó)際社會(huì)上的主要綠色國(guó)家奠定了基礎(chǔ)，也為韓國(guó)后續(xù)多方面低碳綠色發(fā)展提供了法律依據(jù)。

(3)低碳技術(shù)研發(fā)

2010年5月了，韓國(guó)制定綠色研發(fā)計(jì)劃和綠色信息技術(shù)戰(zhàn)略。韓國(guó)的低碳技術(shù)研發(fā)政策把綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)新動(dòng)力，通過加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)投入，重點(diǎn)培育LED、太陽能電池、混合動(dòng)力汽車等低碳技術(shù)產(chǎn)品，綠色研發(fā)技術(shù)推動(dòng)了韓國(guó)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，研發(fā)支出占比從2006年的3.23%快速增長(zhǎng)到2012年的5%。韓國(guó)的低碳技術(shù)研發(fā)，還注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳綠色改造，如發(fā)展資源循環(huán)型綠色產(chǎn)業(yè)等。

(4)碳排放交易市場(chǎng)

2009年韓國(guó)制定溫室氣體減排目標(biāo)之后，2010年韓國(guó)開始在首爾、釜山等15個(gè)城市和23個(gè)企業(yè)，通過自愿減排方式，進(jìn)行碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2015年1月，韓國(guó)碳交易市場(chǎng)正式開市，它是亞洲地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)碳交易市場(chǎng)，對(duì)鋼鐵、水泥、石化、精煉、能源、建筑、廢物垃圾和航空等23個(gè)行業(yè)部門，年排放達(dá)到12.5萬噸二氧化碳或年排放達(dá)到2.5萬噸二氧化碳的裝置開始進(jìn)行強(qiáng)制減排。韓國(guó)碳排放限額的發(fā)放分三個(gè)階段，其中2015年發(fā)放限額5.73億噸，2016年5.62億噸，2017年5.51億噸。

(5)低碳金融體系建設(shè)

2009年，為了促進(jìn)中小企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，韓國(guó)政府為中小企業(yè)設(shè)立低碳綠色專用基金，支持中小企業(yè)的綠色低碳項(xiàng)目，并為其提稅收優(yōu)惠。此外設(shè)立中小企業(yè)扶持基金，推動(dòng)中小企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。為了引導(dǎo)民間資本投資綠色低碳產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府對(duì)綠色低碳存款免征利息所得稅。此外韓國(guó)政府加大節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)融資支持力度，并把綠色增長(zhǎng)基金制度化。

(6)實(shí)施綠色I(xiàn)T計(jì)劃

韓國(guó)成立以企業(yè)為主導(dǎo)的綠色事業(yè)IT協(xié)會(huì)，實(shí)施“IT部門綠化”和“IT綠色化”。具體包括到2020年通信計(jì)劃使用率從現(xiàn)在的2.4%增加到30%，提出使用系能源汽車和自行車，形成使用數(shù)字化教育，推動(dòng)發(fā)展IPTV，將IT技術(shù)應(yīng)用到遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、家庭電力網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。

2.韓國(guó)未來低碳發(fā)展趨勢(shì)

韓國(guó)積極推動(dòng)低碳發(fā)展，為推動(dòng)其工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，但隨著韓國(guó)低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，韓國(guó)低碳綠色戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施有待這些問題的解決。一是韓國(guó)的電力價(jià)格問題，韓國(guó)電力由國(guó)有企業(yè)通過虧損經(jīng)營(yíng)維持低電價(jià)，但隨著能源價(jià)格攀升，韓國(guó)電力公司一直要求提高電價(jià)，如果提高電價(jià)將對(duì)韓國(guó)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施造成沖擊。二是韓國(guó)的綠色低碳企業(yè)，總體看主要是輕資產(chǎn)的非實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，從長(zhǎng)期看，因?yàn)橘Y產(chǎn)估值的不確定性，這些中小企業(yè)的融資問題始終存在。三是碳排放交易市場(chǎng)，韓國(guó)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行，在鋼鐵等23個(gè)行業(yè)部門對(duì)碳排放較高的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制控排，這在短期內(nèi)增加了這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

3.韓國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

韓國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展政策在兩個(gè)方面值得我國(guó)借鑒，一是詳細(xì)全面的國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)政府制定的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，為韓國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了清晰的路線圖。二是韓國(guó)在綠色低碳發(fā)展中對(duì)中小企業(yè)的支持，中小企業(yè)在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，具備技術(shù)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢(shì)，扶持中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，有利于推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(六)主要國(guó)家工業(yè)低碳發(fā)展政策綜合分析

一是工業(yè)發(fā)展階段是影響工業(yè)低碳發(fā)展政策的重要因素。通過對(duì)工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)五個(gè)主要國(guó)家的工業(yè)低碳發(fā)展政策。可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關(guān)系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達(dá)，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

二是國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)也對(duì)工業(yè)低碳發(fā)展政策產(chǎn)生影響。以英國(guó)和美國(guó)為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，兩者都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且服務(wù)業(yè)占比較大，工業(yè)碳排放不占全國(guó)碳排放的主體地位。兩個(gè)國(guó)家都處于工業(yè)化完成階段。但相比英國(guó)，煤炭在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的位置占有更加重要的地位，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的美國(guó)政治結(jié)構(gòu)，始終影響美國(guó)氣候政策的頒布。在這種情況下，美國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面遠(yuǎn)沒有英國(guó)更加輕裝簡(jiǎn)行。

三是工業(yè)低碳發(fā)展政策越完善越有利于工業(yè)低碳發(fā)展。相比較，歐盟和英國(guó)在工業(yè)低碳發(fā)展政策方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們的工業(yè)低碳發(fā)展水平也相對(duì)比較高。但政策僅是推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的一個(gè)因素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展還要考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、公眾認(rèn)識(shí)等因素。