國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月1日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

主持人 襲艷春:女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

聯(lián)合氣候變化馬拉喀什會(huì)議即將舉行。今天，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》正式發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請(qǐng)到中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請(qǐng)他向大家介紹有情況，并回答大家的提問(wèn)。

下面現(xiàn)請(qǐng)解振華先生作介紹。

解振華:各位媒體的朋友們，大家上午好！歡迎大家出席《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)。今天看到新面孔比較多，這是好事情，說(shuō)明關(guān)心氣候變化的媒體越來(lái)越多，媒體的朋友也越來(lái)越多，我們過(guò)去有很多老朋友，現(xiàn)在又有很多新的新朋友。

聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)將于本月7日-18日在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)。我們中國(guó)代表團(tuán)的同志們今天夜里就開(kāi)始陸續(xù)出發(fā)去參會(huì)了。中國(guó)政府將派出由80多位各有關(guān)部門(mén)的代表組成代表團(tuán)參會(huì)，談判幾十個(gè)議題，這80多個(gè)談判代表，每個(gè)人都負(fù)責(zé)相應(yīng)的談判議題。這次氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，也將是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)，主要是談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況以及各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)情況。

馬拉喀什第二周將舉行《巴黎協(xié)定》生效的慶?；顒?dòng)，召開(kāi)第一次《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)大會(huì)。

今天發(fā)布的年度報(bào)告主要是重點(diǎn)向媒體、社會(huì)介紹一下中國(guó)“十二五”以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展和主要的成效，共分8個(gè)部分，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點(diǎn)示范、戰(zhàn)略規(guī)劃及制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與，積極推動(dòng)國(guó)際談判，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等方面全方位地展示我國(guó)各個(gè)部門(mén)、各地方、各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)及成效。

因?yàn)槲覀兠磕暝诰喖s國(guó)大會(huì)召開(kāi)之前都要向國(guó)際社會(huì)、向國(guó)內(nèi)報(bào)告一下我們中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)和成效。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，“十二五”以來(lái)把推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，積極采取強(qiáng)有力政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作取得了重大的進(jìn)展。

“十二五”碳強(qiáng)度累計(jì)下降了20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃的確定17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)，森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

截止到2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，我們搞碳市場(chǎng)的試點(diǎn)，累計(jì)成交金額超過(guò)了32億元人民幣。這些進(jìn)展彰顯了我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

中國(guó)政府積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的談判進(jìn)程，堅(jiān)定維護(hù)公約的原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則，不斷加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)地實(shí)施。中國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等談判集團(tuán)，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作，為推動(dòng)達(dá)成具有歷史意義的巴黎協(xié)定，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。

中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，通過(guò)建立氣候變化南南合作基金，“十二五”以來(lái)中國(guó)政府累計(jì)投入了5.8億人民幣，為小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家提供了實(shí)物和設(shè)備的援助，對(duì)其參與氣候變化國(guó)際談判、政策規(guī)劃、人員培訓(xùn)等方面提供了大力的支持，并啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)家和官員。

中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地本著對(duì)中華民族福祉和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展階段應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取更有力度的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)。

這是我要向媒體主要發(fā)布的內(nèi)容，下面我愿意回答媒體朋友們提出的問(wèn)題，謝謝大家。

主持人 襲艷春:謝謝解振華先生的介紹，今天現(xiàn)場(chǎng)有很多美國(guó)媒體，所以安排了全場(chǎng)的英文同傳。提問(wèn)前通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

香港文匯報(bào):聯(lián)合國(guó)氣候變化的馬拉喀什會(huì)議即將召開(kāi)，想問(wèn)一下中國(guó)參加本次會(huì)議的基本立場(chǎng)是什么，對(duì)這個(gè)會(huì)議的成果有什么樣的期待？謝謝。

解振華:在發(fā)布會(huì)之前，我去參加了馬拉喀什氣候大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)，這次會(huì)上所有參加預(yù)備會(huì)的50多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)都取得了共識(shí)，這次馬拉喀什會(huì)議一定要開(kāi)成一個(gè)落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議，這次會(huì)議應(yīng)該主要解決這么幾個(gè)問(wèn)題：

一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在談巴黎協(xié)定，是談2020年之后的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，但是我們2020年之前《公約》和《京都議定書(shū)》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識(shí)、做出的決定和各國(guó)做出的承諾，都應(yīng)該兌現(xiàn)、落實(shí)。因?yàn)檫@是為2020年之后實(shí)現(xiàn)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎(chǔ)，也將為減排和適應(yīng)能力奠定基礎(chǔ)，所以所有過(guò)去做的決定和各國(guó)的承諾都應(yīng)該落實(shí)。這是一個(gè)內(nèi)容。

二是各國(guó)已經(jīng)做出了應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)，到底落實(shí)的情況怎么樣，這也是需要大家明確的，因?yàn)?018年要進(jìn)一步開(kāi)展全球的促進(jìn)性對(duì)話(huà)，所以必須要了解各國(guó)整體行動(dòng)情況。

三是為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》當(dāng)中所做出的一系列規(guī)定，要開(kāi)展一系列的談判，并做出一些具體安排。因此，各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個(gè)時(shí)間表，也要有一個(gè)路線(xiàn)圖，最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過(guò)一系列的機(jī)制、制度安排來(lái)加以落實(shí)，這是這次會(huì)議的一個(gè)很重要的內(nèi)容。

四是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。就是讓大家看到發(fā)達(dá)國(guó)家提供了多少資金，這些資金到哪兒去了，做了什么，取得了什么成效。所以在預(yù)備會(huì)上，由英國(guó)和澳大利亞兩國(guó)政府在OECD國(guó)家當(dāng)中統(tǒng)計(jì)匯總了一下資金籌措的情況，也報(bào)告了到今年已經(jīng)籌措了600多億美元來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家。但是很多發(fā)展中國(guó)家還要進(jìn)一步研究，要看一看到底這些資金是不是符合公約的要求，就是額外的、新的、充足的、可預(yù)見(jiàn)的資金安排，可能在這次馬拉喀什會(huì)議上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金的安排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的安排也要進(jìn)行討論，可能要做出一些判斷和安排。

五是落實(shí)《巴黎協(xié)定》根本上還是要走綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，這次會(huì)議上也會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展做出一些安排。所以這次會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)行動(dòng)。

中國(guó)代表團(tuán)根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的授權(quán)參與多邊談判，主要還是希望馬拉喀什會(huì)議做出的一系列決定，都應(yīng)該遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，在公約原則和規(guī)定的指導(dǎo)下來(lái)落實(shí)各國(guó)的自主行動(dòng)。

另外還有一個(gè)內(nèi)容，會(huì)議的第二周要召開(kāi)《巴黎協(xié)定》生效的慶?；顒?dòng)，也要召開(kāi)《巴黎協(xié)定》締約方的第一次大會(huì)。以上就是這次會(huì)議的主要內(nèi)容和任務(wù)以及中國(guó)政府的基本立場(chǎng)。

中央電視臺(tái)記者:請(qǐng)問(wèn)一下解主任，去年《巴黎協(xié)定》的簽署過(guò)程中以及現(xiàn)在為了讓它生效，我們中國(guó)政府所起的作用？謝謝。

解振華:《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效，在整個(gè)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)政府做出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)，按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文先生講的，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會(huì)的成功做出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)，他講了這么多，實(shí)際上是在不同的階段做出了這樣的評(píng)價(jià)。在2014年，中美兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，在這個(gè)《聯(lián)合聲明》中，最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，公布了各自自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)際上就給全球帶了一個(gè)頭，而且也自然形成了一個(gè)自下而上、自主決定各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的模式。在中美兩國(guó)帶動(dòng)之下，全球有160多個(gè)國(guó)家相繼都公布了自己的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上給爭(zhēng)論最大的如何確立減排模式、誰(shuí)來(lái)減、怎么減，奠定了基調(diào)。所以潘基文秘書(shū)長(zhǎng)講中國(guó)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。在巴黎大會(huì)的前夕，要達(dá)成《巴黎協(xié)定》仍有許多重大的分歧，特別是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等很多問(wèn)題上如何體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，一直爭(zhēng)論不下。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)政府、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的一些領(lǐng)導(dǎo)人廣泛進(jìn)行接觸，廣做工作，最后在巴黎大會(huì)之前與美國(guó)、法國(guó)、歐盟、印度、巴西這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，對(duì)《巴黎協(xié)定》的重大分歧點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)都找到了著陸區(qū)，實(shí)際上找到了共識(shí)，找到了解決問(wèn)題的方案。最后在巴黎大會(huì)期間各國(guó)代表團(tuán)在公開(kāi)、透明、廣泛參與的基礎(chǔ)之上，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。所以潘基文秘書(shū)長(zhǎng)講，中國(guó)政府為達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)，基本是為解決一些重大分歧奠定了基礎(chǔ)。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，后邊的任務(wù)一個(gè)是要簽署，一個(gè)是要批準(zhǔn)。原來(lái)規(guī)定的是4月22日在聯(lián)合國(guó)要開(kāi)放簽署，就是說(shuō)你同意不同意，先表態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第三次發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，宣布到4月22號(hào)，中美兩國(guó)政府要到聯(lián)合國(guó)去簽署《巴黎協(xié)定》，我們宣布了，也這么做了，張高麗副總理作為習(xí)主席的特使代表中國(guó)簽署了《巴黎協(xié)定》，在主要國(guó)家的帶動(dòng)之下，有100多個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎協(xié)定》。

簽署之后就是要生效，生效的臺(tái)階是55個(gè)國(guó)家、排放總量占全球55%。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，今年的G20會(huì)議上，我們邀請(qǐng)了美國(guó)，9月23日兩國(guó)元首向潘基文秘書(shū)長(zhǎng)遞交了兩國(guó)批準(zhǔn)和加入《巴黎協(xié)定》的法律文書(shū)，然后在聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)儀式當(dāng)中又有很多國(guó)家批準(zhǔn)了，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)門(mén)檻，按照《協(xié)定》的規(guī)定，超過(guò)門(mén)檻之后一個(gè)月就生效了，所以那是10月5日超過(guò)了門(mén)檻，11月4號(hào)就正式生效了。所以在整個(gè)達(dá)成協(xié)定、簽署協(xié)定、批準(zhǔn)協(xié)定、協(xié)定生效，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)政府、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做了很多工作，做出了重要的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在開(kāi)始，要達(dá)成落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一系列規(guī)劃、安排，中國(guó)政府在這方面，我們?cè)诟鱾€(gè)談判集團(tuán)磋商溝通，爭(zhēng)取在馬拉喀什會(huì)議上做出決定，開(kāi)始轉(zhuǎn)入落實(shí)《巴黎協(xié)定》談判，我想在整個(gè)這個(gè)過(guò)程中，說(shuō)中國(guó)政府做出了重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)不為過(guò)。

華爾街日?qǐng)?bào)記者:我提一個(gè)問(wèn)題，很快要舉行美國(guó)的總統(tǒng)大選，共和黨的總統(tǒng)候選人特朗普表示，他將會(huì)反對(duì)《巴黎協(xié)定》，而《巴黎協(xié)定》協(xié)定是中美兩國(guó)努力才達(dá)成的，他批評(píng)中國(guó)利用氣候變化問(wèn)題來(lái)?yè)p害美國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益，那么如果特朗普當(dāng)選的話(huà)，中國(guó)在未來(lái)如何與特朗普政府在這方面展開(kāi)合作，因?yàn)樗且恢痹谂u(píng)這個(gè)《巴黎協(xié)定》的。

解振華:你這個(gè)問(wèn)題，有很多人也問(wèn)過(guò)。特別是今年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诒本覀儌z有一次關(guān)于氣候變化和發(fā)展方式的對(duì)話(huà)，也討論了這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上《巴黎協(xié)定》是世界上所有國(guó)家都一致同意已經(jīng)生效的這么一個(gè)國(guó)際條約，應(yīng)該是有法律約束力的。特別要提出來(lái)，這個(gè)《巴黎協(xié)定》描繪了或者指出了全球要搞綠色低碳發(fā)展的這種大趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)現(xiàn)在看已經(jīng)成為一種潮流，所以各個(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)既要脫貧又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要提高人們的生活水平，還要保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成了一種發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，如果逆潮流而動(dòng)，老百姓不會(huì)答應(yīng)，而且這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到影響，所以在這一點(diǎn)上，我相信如果是一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:請(qǐng)您再介紹一下《巴黎協(xié)定》的生效對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，中國(guó)是如何看待這個(gè)趨勢(shì)的？謝謝。

解振華:《巴黎協(xié)定》一個(gè)很重要的成果就是確定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是在本世紀(jì)末要把溫升控制到2度以?xún)?nèi)，也在努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1.5度。到底能不能實(shí)現(xiàn)1.5度，現(xiàn)在政府間氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)正在評(píng)估，2度的目標(biāo)已經(jīng)有共識(shí)了。而且也明確地提出來(lái)，爭(zhēng)取到本世界中葉，要實(shí)現(xiàn)碳排放和吸收的中和，叫碳中和。也提出要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要提高各國(guó)適應(yīng)和抵御極端氣候事件的能力。這是《巴黎協(xié)定》很重要的長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景，明確了一個(gè)世界發(fā)展的大方向。

在這一點(diǎn)上，跟中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、政策措施都是一致的。也說(shuō)明我們中國(guó)政府所確定的長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略既符合世界潮流，也在其中發(fā)揮重要的推動(dòng)、促進(jìn)作用。所以，今后我們要在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程當(dāng)中，要把它和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架之下來(lái)實(shí)現(xiàn)我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。

最終的目的還是要消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益要逐步提高，要保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，也實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)中國(guó)氣候變化自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，也就是到2030年左右要使中國(guó)的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取提前達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)一步的優(yōu)化，這樣的話(huà)，才能夠既順應(yīng)世界潮流，又實(shí)現(xiàn)我們國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，也為保護(hù)全球的氣候環(huán)境做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

路透社記者:明年中國(guó)要建立起全國(guó)范圍內(nèi)的碳交易體系，我們?cè)谶@方面有什么進(jìn)展。你能不能分享一下在溫室氣體排放方面的最新數(shù)據(jù)，有專(zhuān)家表示，目前的數(shù)據(jù)可能過(guò)時(shí)了，中國(guó)的煤炭峰值有可能提前到來(lái)，這是否會(huì)減少中國(guó)的煤炭消費(fèi)帶來(lái)壓力？

解振華:你這一下子提了三個(gè)問(wèn)題，而且都提到點(diǎn)上了。習(xí)近平主席已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議上宣布，2017年中國(guó)要啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。首先，我們已經(jīng)在全國(guó)7個(gè)省市開(kāi)展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，應(yīng)該說(shuō)非常順利?，F(xiàn)在是做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

第一，制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。第三，加快了立法。起草完成了《全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。也起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，從法律法規(guī)上已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢(xún)平臺(tái)，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。

關(guān)于數(shù)據(jù)問(wèn)題。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是對(duì)中國(guó)的碳排放量，對(duì)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總會(huì)提出疑問(wèn)，這恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上能力的差距。我們現(xiàn)在在談判當(dāng)中談到了要增加各國(guó)的透明度，就是增加各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，主要是統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核這套體系要建起來(lái)，在這一點(diǎn)上恰恰體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家跟發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化這么多年，應(yīng)該說(shuō)這套體系還是建立起來(lái)了。我因?yàn)楣ぷ鞯脑虻胶芏嗟陌l(fā)展中國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家還存在著溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決，不可能搞統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，飯都沒(méi)有吃飽怎么建這套體系呢？這次在《巴黎協(xié)定》里面提出來(lái)，在這一點(diǎn)上要給發(fā)展國(guó)家更大的靈活性，首先要提供資金、技術(shù)支持，幫助他提高能力，在這個(gè)基礎(chǔ)之上再考慮透明度體系如何建立起來(lái)。

中國(guó)也處在這么一個(gè)發(fā)展階段，所以我們現(xiàn)在在盡可能地完善我們的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，所以中國(guó)搞節(jié)能減排，已經(jīng)搞了很多年，這套體系在逐步的建立和完善。我相信，在我們現(xiàn)有的能力和水平基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在所報(bào)告的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，我們對(duì)此是有把握的。但是距離國(guó)際這種透明度的規(guī)則要求可能還有一定的差距，我們正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對(duì)話(huà)，2023年要開(kāi)始進(jìn)行全球的盤(pán)點(diǎn)，這都要各國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)。

另外是煤炭的峰值，最近我參加了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)的會(huì)議，國(guó)內(nèi)外都在關(guān)注，中國(guó)二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經(jīng)到了，現(xiàn)在我們的煤炭的消費(fèi)量確實(shí)在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還需要一段時(shí)間觀(guān)察，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有許多的不確定性，現(xiàn)在我們?cè)谂刂颇茉聪M(fèi)總量，減少煤炭的消費(fèi)，已經(jīng)見(jiàn)到了成效。在這一點(diǎn)上，有一些國(guó)家講，去年全球二氧化碳排放沒(méi)有增加，主要是中國(guó)作出了貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)的二氧化碳增長(zhǎng)緩慢，煤炭消費(fèi)大大減少，這都是事實(shí)。謝謝。

中國(guó)新聞社記者:今年我國(guó)能否如期完成全年的能耗和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，主要采取了哪些節(jié)能降碳措施，下一步還要采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的完成？

解振華:我還是為大家報(bào)數(shù)據(jù)吧，你提了數(shù)據(jù)，咱們還是要以數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)?！笆濉钡囊?guī)劃目標(biāo)是能耗的強(qiáng)度要下降15%，碳強(qiáng)度要下降18%，非化石能源的占比要達(dá)到15%，森林蓄積量我們已經(jīng)完成了任務(wù)，要控制能源的消費(fèi)總量特別是煤炭的消費(fèi)量。今年的目標(biāo)是全年能耗的強(qiáng)度要下降3.4%、碳強(qiáng)度要下降3.9%，前三個(gè)季度能耗的強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說(shuō)我們前三個(gè)季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳的目標(biāo)，主要是采取了這么幾個(gè)措施。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達(dá)到了52.8%，同比提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在節(jié)能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性做好工作。

另外要采取一系列的工程措施，“十三五”規(guī)劃提出要降低能耗，減少二氧化碳的排放，另外完善一些經(jīng)濟(jì)政策，比如說(shuō)要資源環(huán)境的價(jià)格的改革，健全低碳價(jià)格的形成機(jī)制，完善財(cái)稅的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展綠色金融。主要是要在價(jià)格、稅收、財(cái)政政策上體現(xiàn)鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的這些企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。另外，我們的碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)的這些工作還要繼續(xù)推進(jìn)。所有試點(diǎn)的省完成的碳強(qiáng)度下降比全國(guó)的平均值要低了5%，也就是說(shuō)這些試點(diǎn)單位是非常起作用的。試點(diǎn)單位能做到的，其他的地方也是應(yīng)該能夠做到，這一點(diǎn)上我們采取了一系列措施，來(lái)保證“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謝謝。

日本NHK電視臺(tái):世界上還有很多國(guó)家，包括日本，還沒(méi)有批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，您對(duì)這種世界各國(guó)的情況怎么看？另外一個(gè)問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》當(dāng)中要求各國(guó)在幾年以?xún)?nèi)提交長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)打算什么時(shí)候提交？

解振華:《巴黎協(xié)定》即將生效，現(xiàn)在還有一些國(guó)家沒(méi)有參加協(xié)定，所以后續(xù)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施的談判進(jìn)程一定要體現(xiàn)包容性。我們今年先開(kāi)一個(gè)《巴黎協(xié)定》生效之后的第一次締約方大會(huì)，開(kāi)會(huì)之后就暫時(shí)閉會(huì)，等更多的國(guó)家批準(zhǔn)協(xié)定，今后再開(kāi)始繼續(xù)召開(kāi)締約方大會(huì)。為什么呢？就是說(shuō)還有一些國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)協(xié)定，我們等一等，要體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程的包容性，希望所有的國(guó)家都能夠參與進(jìn)來(lái)，這是大家共同的愿望。

現(xiàn)在還有一些國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)，日本還沒(méi)有批準(zhǔn)。但是在預(yù)備會(huì)上，日本與會(huì)部長(zhǎng)講了今年年內(nèi)就會(huì)批準(zhǔn)。其他主要排放國(guó)，都表示在馬拉喀什會(huì)議期間或者是今年年底都會(huì)相繼批準(zhǔn)。實(shí)際上，各國(guó)都有批準(zhǔn)國(guó)際公約的法律規(guī)定和程序，時(shí)間上可能會(huì)早一點(diǎn)或晚一點(diǎn)，需要一些時(shí)間。目前沒(méi)有聽(tīng)到一個(gè)國(guó)家說(shuō)我們不會(huì)批準(zhǔn)。我們期待日本能夠盡早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

你的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，我們已經(jīng)商定要和一些主要的國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展專(zhuān)家智庫(kù)，對(duì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流、相互學(xué)習(xí)，之后再進(jìn)一步完善。現(xiàn)在已經(jīng)制定了2030年、2050年的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要相應(yīng)有一些政策配套措施。我想，我們也會(huì)很快公布中國(guó)到本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展戰(zhàn)略。謝謝。

新華社記者:剛才您提到《巴黎協(xié)定》生效之前一些國(guó)家對(duì)一些關(guān)鍵的議題分歧非常巨大，談判也是非常的艱難，中國(guó)也在此間扮演了非常關(guān)鍵的重要性作用?，F(xiàn)在《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)成了，對(duì)下一步的馬拉喀什會(huì)議您有什么期待？您有什么期望，主要說(shuō)的是談判的強(qiáng)度以及談判的結(jié)果上面。另外，剛才您提到的在接下來(lái)的會(huì)議期間有巴黎協(xié)定的慶祝活動(dòng)，您能否簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)的內(nèi)容？謝謝。

解振華:在這次部長(zhǎng)級(jí)的預(yù)備會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)就馬拉喀什會(huì)談了這么幾點(diǎn)，這也是我們總的希望。

第一，希望馬拉喀什會(huì)議乃至以后的關(guān)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》的談判一定要鞏固、保持和發(fā)揚(yáng)巴黎氣候大會(huì)和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個(gè)國(guó)家都在發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，追求合作共贏(yíng)。這也符合習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)上提出的推動(dòng)全球氣候治理的“中國(guó)方案”。應(yīng)該說(shuō)，我們希望馬拉喀什會(huì)還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這么一種氛圍，現(xiàn)在看這個(gè)勢(shì)頭非常好。

第二，要建立政治互信。政治互信從何而來(lái)呢？過(guò)去大家做的決定、取得的共識(shí)必須要落實(shí)，各國(guó)做出的承諾必須要兌現(xiàn)，這樣大家才能對(duì)今后談判的結(jié)果有信心，國(guó)際社會(huì)才能對(duì)多邊進(jìn)程有信心。各國(guó)做出的2020年前承諾都要落實(shí)，中國(guó)已經(jīng)都落實(shí)了?，F(xiàn)在我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家要把向發(fā)展中國(guó)家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國(guó)家看得見(jiàn)、摸得著。這是我們?cè)隈R拉喀什會(huì)中明確提出來(lái)的要求，至少讓發(fā)展中國(guó)家看到2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家即使現(xiàn)在拿不出錢(qián)來(lái)，也要列出一個(gè)明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。這一點(diǎn)上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在積極努力。英國(guó)、澳大利亞的部長(zhǎng)代表發(fā)達(dá)國(guó)家表示，他們很有信心，到2020年不但能夠達(dá)到而且能夠超額完成每年1000億美元的目標(biāo)?，F(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專(zhuān)門(mén)為支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，而不是重復(fù)計(jì)算的資金，這一點(diǎn)上《公約》有明確規(guī)定。

第三，要體現(xiàn)“有區(qū)別”。應(yīng)對(duì)氣候變化這件事各國(guó)都要采取行動(dòng)，但各國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展水平、國(guó)情不一樣，要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要考慮不同國(guó)情?，F(xiàn)在比較好的現(xiàn)象是，在《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，國(guó)際民航組織行業(yè)減排方面已經(jīng)提出了一個(gè)新的方案。在氫氟碳化物(HFC)的問(wèn)題上，各方同意在蒙特利爾議定書(shū)下開(kāi)展削減行動(dòng)。在這些領(lǐng)域，都體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，這是非常好的。這樣一個(gè)勢(shì)頭應(yīng)該繼續(xù)保持下去。

所以，對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，第一是做好自己的事，第二是在整個(gè)進(jìn)程當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，來(lái)推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程，讓全世界人民受益。

關(guān)于慶祝《巴黎協(xié)定》生效，大會(huì)主席只是講會(huì)議第二周要搞一個(gè)慶?；顒?dòng)，但是具體方案可能要等我們代表團(tuán)到馬拉喀什之后才能夠清楚。會(huì)議主席也邀請(qǐng)了一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，從我們了解的情況來(lái)看，現(xiàn)在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人日程都排的非常滿(mǎn)，但還是會(huì)有一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)參加。

主持人 襲艷春:謝謝解振華先生非常專(zhuān)業(yè)詳盡的介紹，也感謝大家對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝。