11月4日，巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》正式生效，開(kāi)啟2020年后全球氣候治理新階段，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)影響。

《巴黎協(xié)定》的要點(diǎn)

《巴黎協(xié)定》共29條，對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)、自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度和全球盤點(diǎn)等問(wèn)題做出了框架性安排，有幾個(gè)動(dòng)態(tài)值得關(guān)注。

一是確定了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的原則?！栋屠鑵f(xié)定》明確了在公約下，旨在加強(qiáng)公約的實(shí)施，反映公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，考慮到了不同國(guó)情。

二是進(jìn)一步明確了長(zhǎng)期目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》重申了將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)考慮到小島嶼國(guó)家面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，也把為將溫升控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力寫進(jìn)《巴黎協(xié)定》，提出全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，體現(xiàn)了各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿。

三是《巴黎協(xié)定》采用“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化。與《京都議定書(shū)》“自上而下”的減排方式不同，《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將應(yīng)定期提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)。目前，已有188個(gè)國(guó)家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，涵蓋全球碳排放量的98%左右。

四是在減緩和資金問(wèn)題上突出體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)通過(guò)承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家在今后逐步承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍減限排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)承擔(dān)公約下向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿出資。

五建立強(qiáng)化的透明度體系并開(kāi)展全球盤點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》將基于公約下的現(xiàn)有機(jī)制建立強(qiáng)化的透明度體系并為發(fā)展中國(guó)家提供靈活性。從2023年開(kāi)始，每5年對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高行動(dòng)力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。各方根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，以自主決定的方式強(qiáng)化行動(dòng)。

《巴黎協(xié)定》的可能影響

《巴黎協(xié)定》意味著高碳時(shí)代即將結(jié)束，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代將要到來(lái)。履行協(xié)定規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，對(duì)我國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

落實(shí)《巴黎協(xié)定》的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是為落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的強(qiáng)化透明度體系面臨挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》要求所有的締約方都要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的透明度，對(duì)我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)精確度提出了更高要求。二是未來(lái)可能面臨提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的壓力。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，全球盤點(diǎn)的結(jié)果應(yīng)為各方通過(guò)國(guó)家自主決定的方式更新或強(qiáng)化行動(dòng)提供信息，我國(guó)等發(fā)展中大國(guó)屆時(shí)將面臨提高行動(dòng)力度的壓力。當(dāng)前我國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是基于中國(guó)自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、實(shí)際能力出發(fā)制定的，是有足夠力度的，需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)，未來(lái)進(jìn)一步提高面臨很大壓力。三是實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)需要加大投入。為實(shí)現(xiàn)控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度，必須加大對(duì)低碳能源的投資力度，國(guó)際能源署估算，在2030年年底前需投資16.5萬(wàn)億美元。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，實(shí)現(xiàn)化石能源尤其是煤炭的替代需要大量投資。

而《巴黎協(xié)定》帶給我們的機(jī)遇也不容忽視。

一是落實(shí)《巴黎協(xié)定》有利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球氣候治理能力。近年，我國(guó)在全球氣候治理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)了由靠近世界舞臺(tái)中央到進(jìn)入世界舞臺(tái)中央的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了歷史性貢獻(xiàn)。《巴黎協(xié)定》對(duì)2020年后氣候治理體系做出了框架性安排，還有很多具體機(jī)制設(shè)計(jì)需下一步繼續(xù)談判。繼續(xù)參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》的相關(guān)談判將增強(qiáng)我國(guó)參與全球氣候治理規(guī)則制定的能力，深化我國(guó)與主要國(guó)家的對(duì)話和互動(dòng)，是我國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系、積累參與全球治理經(jīng)驗(yàn)的重要機(jī)會(huì)。二是落實(shí)《巴黎協(xié)定》有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)低碳化進(jìn)程。《巴黎協(xié)定》顯示出本世紀(jì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢(shì)所趨，以化石燃料特別是煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)很難長(zhǎng)期不變，清潔低碳能源將逐漸成為主流。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的限排規(guī)定，有利于推動(dòng)我國(guó)能源的低碳轉(zhuǎn)型。可再生能源、核能、智能電網(wǎng)技術(shù)、高級(jí)輸電系統(tǒng)，以及化石能源碳排放回收利用等低碳能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。三是碳市場(chǎng)發(fā)展將面臨重大機(jī)遇。《巴黎協(xié)定》將推動(dòng)全球碳市場(chǎng)開(kāi)始新一輪的擴(kuò)張與改革。目前，已有不少國(guó)家建立了碳市場(chǎng)，未來(lái)各國(guó)碳市場(chǎng)之間將建立雙邊、多邊鏈接，2020年后有望形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

落實(shí)《巴黎協(xié)定》的著力點(diǎn)

一是積極落實(shí)2030年碳排放峰值目標(biāo)，推動(dòng)制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。為落實(shí)協(xié)《巴黎協(xié)定》提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我國(guó)需要以峰值目標(biāo)管理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)到峰值，扎實(shí)推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減碳。同時(shí)，我國(guó)要在現(xiàn)有2030排放峰值和低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，盡快審議提出我國(guó)2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑，逐步實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的減排或限排。

二是健全低碳發(fā)展的法律體系。加快推進(jìn)氣候變化立法進(jìn)程，修改節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善低碳發(fā)展的相關(guān)法律和配套規(guī)章制度。通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，研究設(shè)立低碳發(fā)展基金，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力將低碳發(fā)展打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。《巴黎協(xié)定》對(duì)利用市場(chǎng)化手段減碳也有要求，加快我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有利于搶占全球碳市場(chǎng)先機(jī)。未來(lái)需要在總結(jié)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，并力爭(zhēng)于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，同時(shí)探索融入全球碳市場(chǎng)的機(jī)制與措施。

四是加快推動(dòng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融手段支持低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快低碳技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程。積極開(kāi)展國(guó)際氣候變化務(wù)實(shí)合作，充分利用“一帶一路”和南南合作的有利契機(jī)，加快推動(dòng)我國(guó)低碳企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”步伐。

五是盡快制定有利于低碳發(fā)展的配套政策?！栋屠鑵f(xié)定》提出要建立符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑的投資機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也需要大量投入，動(dòng)員大量資金，建議中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)稅金融政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于低碳技術(shù)研發(fā)、示范及推廣應(yīng)用，支持低碳城(鎮(zhèn))、社區(qū)、園區(qū)和近零碳排放區(qū)示范工程。

(作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員 )