國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃明確提出,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項(xiàng)主要任務(wù)。

2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

“綠水青山就是金山銀山,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！秉h的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。

2015年,首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市,細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%,酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%,全國地表水國控?cái)嗝姊竦舰箢惖谋壤岣叩?6%,劣Ⅴ類比例下降至9.7%。

“環(huán)境質(zhì)量改善取得進(jìn)展,但應(yīng)該看到,我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,生態(tài)環(huán)境與人民群眾熱切期盼相比有較大差距,已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。”環(huán)保部副部長趙英民說。

核心是改善環(huán)境質(zhì)量,重點(diǎn)是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題,全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo),為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求。

規(guī)劃提出約束性和預(yù)期性指標(biāo),其中約束性指標(biāo)12項(xiàng),分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率,以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

據(jù)介紹,這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。其中,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”的要求,其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)的要求。

實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理

總的來看,此次規(guī)劃有五個(gè)特點(diǎn)。

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,充分體現(xiàn)和具體化綱要的部署與要求。突出綠色發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)空間管控,形成綠色發(fā)展布局;突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng),推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合;突出落實(shí)國家重大戰(zhàn)略,強(qiáng)化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù),深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。規(guī)劃突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動,將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元,實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任;以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任;以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場激勵約束機(jī)制與市場主體培育;以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。規(guī)劃增加了專章,提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程,明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動,要求系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

強(qiáng)化綜合治理,協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。以全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手大幅削減污染存量,以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排,以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責(zé)任,以重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

京津冀治霾以北京、保定、廊坊為重點(diǎn)

規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務(wù):強(qiáng)化源頭防控,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ);深化質(zhì)量管理,大力實(shí)施三大行動計(jì)劃;實(shí)施專項(xiàng)治理,全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排;實(shí)行全程管控,有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加大保護(hù)力度,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化;實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。

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