國家能源局近日發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)2.1億千瓦以上，要有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風(fēng)電大國轉(zhuǎn)為風(fēng)電強(qiáng)國的一大“攔路虎”，今后風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

總量目標(biāo)穩(wěn)中有升

“十二五”時期我國提出，到2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，年發(fā)電量達(dá)1900億千瓦時，占全國總發(fā)電量比重超過3%。實際上，到2015年底全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，與規(guī)劃高度契合。

為實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出了風(fēng)電發(fā)展的總量目標(biāo)：到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%。

“在‘十二五’風(fēng)電高速發(fā)展背景下，考慮到棄風(fēng)限電情況，既要在發(fā)展速度上收一收，同時又要滿足我國提出2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%左右的要求?！敝袊娨?guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪時表示，2020年風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦的總量目標(biāo)并不高，只是我國“十三五”風(fēng)電發(fā)展的最低保障性目標(biāo)。

根據(jù)總量目標(biāo)，2016年至2020年將新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低?！斑@表明‘十三五’期間風(fēng)電發(fā)展方式不再以增速為目標(biāo)，而是在保障適當(dāng)新增規(guī)?；A(chǔ)上，更注重品質(zhì)提升，總量目標(biāo)穩(wěn)中有升?！币总S春說。

發(fā)展重心轉(zhuǎn)向中東部

當(dāng)前，我國整體用電需求增長趨緩、風(fēng)電消納形勢嚴(yán)峻，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.1億千瓦風(fēng)電的接納能力問題備受關(guān)注。根據(jù)中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的研究結(jié)果，在不考慮火電靈活性改造、用戶側(cè)需求響應(yīng)、削峰填谷等措施的情況下，2020年可以在一定合理棄風(fēng)空間內(nèi)實現(xiàn)消納目標(biāo)，前提是建設(shè)布局要優(yōu)化。

根據(jù)《規(guī)劃》，與過去以資源為導(dǎo)向的發(fā)展模式相比，“十三五”對風(fēng)電建設(shè)布局有較大調(diào)整，以促進(jìn)就地消納為導(dǎo)向，將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)適當(dāng)調(diào)整到消納能力好的中東部和南方地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中東部和南方地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)2200萬千瓦，僅占全國新增的23%；“三北”地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)7340萬千瓦，占全國新增的77%。而“十三五”期間，中東部和南方地區(qū)將新增風(fēng)電裝機(jī)(含海上風(fēng)電)4700萬千瓦以上，比例進(jìn)一步提高，占全國新增的57%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達(dá)21.8%；“三北”地區(qū)則首要解決存量風(fēng)電的棄風(fēng)問題，在此基礎(chǔ)上考慮新增風(fēng)電裝機(jī)3500萬千瓦左右，比例降至全國新增的43%，年均增速僅6.0%。

在海上風(fēng)電方面，由于在勘探施工以及整機(jī)制造運(yùn)行上都具有較大復(fù)雜性，造價較高，目前海上風(fēng)電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量僅75萬千瓦，與“十二五”規(guī)劃500萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)尚有較大差距。

“十三五”期間，海上風(fēng)電將注重穩(wěn)步推進(jìn)，提出了并網(wǎng)裝機(jī)500萬千瓦以上的發(fā)展總量目標(biāo)。事實上，截至今年6月，我國已核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量557萬千瓦?！暗?020年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)是可以預(yù)期的。海上風(fēng)電消納條件更好，將逐步發(fā)揮重要作用?！币总S春認(rèn)為。

促消納成為核心任務(wù)

目前，我國棄風(fēng)限電情況嚴(yán)重，2015年全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，平均棄風(fēng)率達(dá)15%。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》首次明確了消納利用目標(biāo)，并將“有效解決風(fēng)電消納問題”作為規(guī)劃的第一大重點任務(wù)。

為解決風(fēng)電消納問題，易躍春建議重點做好三方面工作：首先是充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造是快速提高現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力的重要途徑?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間通過對火電機(jī)組的靈活性改造在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦調(diào)峰能力，將在很大程度上緩解棄風(fēng)問題。

其次是多途徑提升風(fēng)電消納。棄風(fēng)現(xiàn)象跟我國整體能源需求放緩、裝機(jī)過剩有關(guān)。因此，拓展風(fēng)電消納新領(lǐng)域，提高風(fēng)電就地利用能力，是提高風(fēng)電消納的最直接手段。如推廣風(fēng)電清潔供暖、開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范等。

再次是利用特高壓輸電通道進(jìn)行大規(guī)?？鐓^(qū)外送消納。“十三五”規(guī)劃重點研究了“三北”地區(qū)風(fēng)電的跨區(qū)送出消納途徑，結(jié)合大氣污染防治行動計劃重點通道建設(shè)，計劃通過錫盟—山東、蒙西—天津南等特高壓交流通道，錫盟—泰州、上海廟—山東等特高壓直流通道，解決“三北”地區(qū)4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題。

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