新年伊始，全國碳市場啟動(dòng)工作似乎還沒做好準(zhǔn)備。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，部分省份碳市場建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重拖后，配額分配等仍存爭議，原定于2016年出臺并實(shí)施的配額分配方案未見落地。在此背景下，全國碳市場建設(shè)政策基調(diào)更趨謹(jǐn)慎求穩(wěn)，雖然2017年大的啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)沒變化，但推進(jìn)速度或有所放緩。

2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這七個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市，尤其是2016年以來陸續(xù)出臺了多個(gè)碳交易相關(guān)的政策，市場建設(shè)加速。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，按照《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，在進(jìn)行歷史排放核查和能力建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，2016年要出臺并實(shí)施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，2017年第一季度，國家發(fā)改委和各省級行政區(qū)域?qū)⑼瓿膳漕~總量的設(shè)定和分配，然后全國碳市場就將全面啟動(dòng)。

“有些省份動(dòng)作比較快，比如四川、福建的碳排放權(quán)交易已經(jīng)開市，但有些省份快到2016年底了才開始啟動(dòng)排放核查與復(fù)查工作，數(shù)據(jù)收集緩慢，進(jìn)度嚴(yán)重拖后。原因有很多，有的是資金不到位，有的是內(nèi)部管理分工不明確。同時(shí)，在碳配額分配、碳排放權(quán)定性等方面也存在爭議，比如，碳排放權(quán)定性主要是討論怎么對其歸類劃分，涉及到后面的資產(chǎn)屬性和管理部門。”一位參與多地碳市場建設(shè)相關(guān)工作的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科在接受采訪時(shí)也表示，很多地方還沒有準(zhǔn)備好，這樣全國市場也難以啟動(dòng)。同時(shí)，全國碳市場將實(shí)行中央和地方兩級管理制度，中央是定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行，這個(gè)過程有比較大的阻力或不確定性，可能會造成新的地方保護(hù)主義。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍未出臺。

國家主管部門已經(jīng)意識到了上述問題。在2016年12月底，國家發(fā)改委召開全國碳市場建設(shè)思路討論會，圍繞監(jiān)管體系建設(shè)，配額分配方法，監(jiān)測、報(bào)告和核查，注冊登記系統(tǒng)建設(shè)、交易平臺布局等5個(gè)專題進(jìn)行了討論?！罢咚悸窂?qiáng)調(diào)求穩(wěn)，因?yàn)檫M(jìn)度落后，加上資產(chǎn)去泡沫、供給側(cè)改革等各種工作，配額分配工作比較謹(jǐn)慎?！蹦吃圏c(diǎn)地區(qū)碳交易所人士稱。

國家發(fā)展改革委副主任張勇對全國碳市場建設(shè)下一步工作需要把握的原則提出了七個(gè)方面的要求。在此基礎(chǔ)上，他強(qiáng)調(diào)把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動(dòng)起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國碳市場啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

據(jù)了解，目前能力建設(shè)不足的地方正在加班加點(diǎn)“補(bǔ)課”，相關(guān)配額總量設(shè)定和分配機(jī)制也在進(jìn)一步完善。而試點(diǎn)地區(qū)及其交易所在進(jìn)行系統(tǒng)升級、對接全國市場的同時(shí)，還與其他非試點(diǎn)地區(qū)開展合作、拓展市場，積極爭取成為全國碳交易平臺。

王科認(rèn)為，2017年-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是建設(shè)市場機(jī)制，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。預(yù)計(jì)全國碳市場啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30元-40元/噸，第一個(gè)履約期內(nèi)碳排放配額現(xiàn)貨約為2億-5億噸，交易額約為60億-100億元，樂觀情況下能接近200億元。之后，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場，預(yù)計(jì)全國碳市場交易額可能增加到千億元規(guī)模。