作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的中國，為擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任，亦發(fā)布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其要求，中國2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，歐洲能源交易所首席執(zhí)行官PeterReitz在《報(bào)告》中稱，于2017年啟動(dòng)的中國碳市場“將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系?！?/p>

而中國在全面推行碳交易市場之前早有所準(zhǔn)備，在2011年10月國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、湖北等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將2013—2015年定為試點(diǎn)階段。

《中國碳市場研究報(bào)告2017》認(rèn)為，七個(gè)試點(diǎn)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，也極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)，為建立全國碳市場提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列?！痹鴵?dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛曾對(duì)媒體如此表示，他說，例如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的時(shí)候，這個(gè)衡量方式會(huì)出現(xiàn)問題。而中國采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

當(dāng)然，盡管中國擁有了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是全國推廣仍會(huì)面臨很多問題?！秷?bào)告》表示，中國想要構(gòu)建成功的全國碳市場仍需要多個(gè)政府部門、私營機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)的共同參與，需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持，包括審計(jì)、配額分配、報(bào)告、監(jiān)督和核查等多個(gè)環(huán)節(jié)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國現(xiàn)階段，要謹(jǐn)慎考慮碳排放基準(zhǔn)值的設(shè)定，此為直接影響碳交易市場活躍程度的主要原因。未來如果可以大面積推廣提高能效的低碳創(chuàng)新技術(shù)，則可以促進(jìn)中國碳交易市場快速發(fā)展。

專家則表示，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，不會(huì)天然追求公平。而在中國政府可以對(duì)市場進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策，能實(shí)現(xiàn)效率和公平較為完美的結(jié)合。在美國、歐盟等地，碳市場取得成功都會(huì)很難，但在中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之下，具備作大、作好的機(jī)會(huì)。