去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的相關(guān)政策

在推動(dòng)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定的工作當(dāng)中，重點(diǎn)群體的就業(yè)一直是關(guān)注的重點(diǎn)，特別是“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢(shì)下，對(duì)去產(chǎn)能的職工安置工作給予了更高的關(guān)注。去年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，去產(chǎn)能職工安置工作基本上平穩(wěn)有序。去年總的安置了72.6萬人。

今年去產(chǎn)能職工安置的工作依然繁重，甚至在一定程度上可以說是更加繁重。安置的難度不減，工作要求更高，這次不僅包括鋼鐵煤炭的去產(chǎn)能，而且還包括了煤電行業(yè)的去產(chǎn)能，行業(yè)也增加了。去產(chǎn)能的區(qū)域分布不均衡，所以不同地區(qū)的去產(chǎn)能職工安置壓力也不相同，在個(gè)別地區(qū)去產(chǎn)能的壓力是很大的。

對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)這項(xiàng)工作提出要求，作出批示。前一段時(shí)間，人社部會(huì)同發(fā)改委等五部門共同印發(fā)了做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知，部署全年的相關(guān)工作，進(jìn)一步完善政策措施。這一次國務(wù)院新的政策文件中同樣也把職工安置擺在重要的位置，從維護(hù)職工的權(quán)益角度更突出了兩個(gè)方面的政策。

一方面是進(jìn)一步拓寬職工的分流安置渠道，去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有四個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力和促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這次在政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)總理回答記者提問的過程中都特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)職工的生活要有保障，要轉(zhuǎn)崗不下崗。所以對(duì)不裁員、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè)，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持；對(duì)于吸納分流人員的單位，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入住到創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地可以說是“一攬子”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策都在里面。對(duì)于其中確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置，做好托底保障。同時(shí)，文件還明確，符合條件的去產(chǎn)能的企業(yè)下崗職工可以同等享受現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。

另一方面，特別要求要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，在化解產(chǎn)能職工安置的過程中，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是非常重要的一個(gè)方面。本輪去產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，可以按規(guī)定享受個(gè)人所得稅的相關(guān)政策。

總體上來看，去產(chǎn)能職工安置得到了從中央到地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門的高度重視，也得到了社會(huì)輿論的熱切關(guān)注，得到了廣大職工的理解和支持。人力資源和社會(huì)保障部也將認(rèn)真按照黨中央國務(wù)院的要求，把這些新的政策推動(dòng)落實(shí)到位，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的要求，持續(xù)地做好去產(chǎn)能的職工安置工作。

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求和基本原則

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求是積極穩(wěn)妥，基本工作原則是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)。在這方面，人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，根據(jù)突出的矛盾和突出的困難，給予相應(yīng)的重點(diǎn)傾斜。在這方面，最大的問題是存在不平衡性，比如有些地方的去產(chǎn)能壓力相對(duì)小，相對(duì)的去產(chǎn)能職工安置任務(wù)就比較小。而有些地方去產(chǎn)能壓力比較大，相對(duì)職工安置任務(wù)就重。而恰恰是職工安置任務(wù)重的地方，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國有企業(yè)改革等都是相關(guān)的。還有一些面臨資源枯竭的壓力，新興產(chǎn)業(yè)或者一些新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)不足，所以確實(shí)在局部地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作面臨著較大壓力。

關(guān)于今年去產(chǎn)能職工安置任務(wù)。在今年兩會(huì)的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理也說到，可能有近百萬人，準(zhǔn)確數(shù)字還在統(tǒng)計(jì)中。一方面，去年需要安置還沒有安置的一部分職工要結(jié)轉(zhuǎn)過來，這部分職工大概有十萬。另一方面，今年煤炭、鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)清單和人員總數(shù)原來是有的，現(xiàn)在又增加了煤電行業(yè)。在去產(chǎn)能的過程中，所有的職工安置是實(shí)名制的，是統(tǒng)計(jì)到每個(gè)人的，但個(gè)別地區(qū)新增煤電去產(chǎn)能職工安置的名單還沒有完全上來。

還有一點(diǎn)是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去產(chǎn)能工作在各地有一些具體化部署，比如有些地方把當(dāng)?shù)氐囊恍┞浜螽a(chǎn)能、落后企業(yè)、一些需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)也納入到了去產(chǎn)能的過程中來，這樣就會(huì)有一些事實(shí)上比鋼鐵煤炭煤電這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)名制統(tǒng)計(jì)人員更多的職工安置任務(wù)。所以，現(xiàn)在具體工作依然在推進(jìn)之中。

今年一季度，去年應(yīng)該安置還沒有安置的職工絕大部分已得到了基本安置。近來，全國人社系統(tǒng)采取了很多舉措，特別是對(duì)一些重點(diǎn)省份，進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)，這些重點(diǎn)省份也加大了力度。同時(shí)，人社部門采取了區(qū)域協(xié)作的方式，前不久人力資源和社會(huì)保障部還組織一些東部省份，勞動(dòng)用工需求比較旺盛的省份，與去產(chǎn)能職工安置壓力非常大的省份進(jìn)行勞務(wù)對(duì)接，搞了隆重而簡短的簽約儀式。從目前人力資源和社會(huì)保障部初步掌握的情況來看，區(qū)域協(xié)作已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，因?yàn)閷?duì)去產(chǎn)能壓力比較大、任務(wù)比較重的省份，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)有明顯改善，去產(chǎn)能職工安置的進(jìn)度加快了，就業(yè)的總體狀況改善了。黨中央、國務(wù)院高度重視，也是人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)工作的重中之重，會(huì)更加努力地把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更好。