政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（吳曉山 攝）

4月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論了即將出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策——《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。會(huì)議確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提出要堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗。4月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了政策解讀。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，也是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于就業(yè)工作一直高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要決策部署，確保了就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，也有一些困難和問(wèn)題。部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)對(duì)于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也依然存在。面對(duì)新的形勢(shì)，新的要求，國(guó)務(wù)院決定出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新一輪政策。4月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的背景

新一輪的就業(yè)政策制定出臺(tái)主要有三個(gè)方面的考慮：

一是適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生的需要。當(dāng)前，總的來(lái)看就業(yè)局勢(shì)是穩(wěn)定的，但是總量壓力依然存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，這些都需要進(jìn)一步加大就業(yè)的政策支持力度，兜好民生的底線。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，注意到一些新興的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)，這些都對(duì)于就業(yè)政策的完善提出了新的要求。比如對(duì)相關(guān)的用工、社保、就業(yè)扶持政策，對(duì)于新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)如何支持和引導(dǎo)，需要新的政策予以進(jìn)一步明確。

三是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作一直是高度重視的，今年在政府工作報(bào)告中也明確提出了要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策。李克強(qiáng)總理去年5月到人社部視察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要圍繞著促進(jìn)就業(yè)，積極地提出政策建議，不斷完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策。

去年以來(lái)，人社部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)行深入研究論證，研究起草了新一輪的就業(yè)政策。在4月5日，最近的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，原則通過(guò)了這個(gè)文件，準(zhǔn)備近期印發(fā)實(shí)施。新的政策是從堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等六個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，提出了一系列新政策。

這一輪新政策與以往的政策相比，感覺(jué)既是繼承，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實(shí)施以來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，不斷對(duì)相關(guān)的政策予以調(diào)整和完善。比如2002年時(shí)只是對(duì)國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關(guān)政策；在2008年時(shí)轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體；在金融危機(jī)期間，又增加了應(yīng)對(duì)突發(fā)性、周期性失業(yè)的有效舉措；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。

這一輪新的政策是在以往的基礎(chǔ)上，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤(pán)，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范等等；另一方面，又圍繞拓展就業(yè)的新空間，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向。所以，這一輪的政策既是對(duì)以往有效政策的全面繼承，更是在新形勢(shì)下，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新要求的創(chuàng)新發(fā)展，也可以說(shuō)它是一個(gè)升級(jí)版的更加積極的就業(yè)政策。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新的扶持政策

今年的高校畢業(yè)生總量是795萬(wàn)，比上一年又增加了30萬(wàn)人。再考慮到可能會(huì)有一部分畢業(yè)生在專業(yè)、能力等方面有可能和市場(chǎng)需求有不相適應(yīng)的地方，所以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)依然是非常繁重的。做好高校畢業(yè)生的工作，關(guān)系到畢業(yè)生個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還關(guān)系到眾多家庭的福祉，始終是就業(yè)工作當(dāng)中的重中之重。

在全面繼承鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中存在的一些困難和問(wèn)題，又增加了一些新的扶持政策，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是針對(duì)社會(huì)組織對(duì)畢業(yè)生吸引力越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，在這次政策中明確社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策，包括稅收減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等等政策。

二是針對(duì)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)崗位不充分的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題雖不是普遍，但在個(gè)別地區(qū)，見(jiàn)習(xí)崗位不充分的問(wèn)題是存在的。針對(duì)這種情況，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼的使用范圍，把見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼既可以用于畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼，也可以用于見(jiàn)習(xí)單位為畢業(yè)生辦理個(gè)人意外傷害險(xiǎn)，以及開(kāi)展指導(dǎo)管理方面的費(fèi)用。

三是加大對(duì)困難的高校畢業(yè)生幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。

四是加大支持創(chuàng)業(yè)的力度，開(kāi)展對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補(bǔ)貼的試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)財(cái)政出資，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，設(shè)立高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

五是為暢通留學(xué)人員的回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，明確提出實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，特別要求簡(jiǎn)化留學(xué)人員的學(xué)歷認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。

此外，還要求簡(jiǎn)化勞動(dòng)者的求職程序，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，要更好的服務(wù)。

下一步，人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以貫徹落實(shí)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為契機(jī)，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，基層成長(zhǎng)計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平。

一季度就業(yè)形勢(shì)“溫暖開(kāi)局” 總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好

就業(yè)形勢(shì)是黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界普遍關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。受益于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，還有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大力推進(jìn)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于就業(yè)工作的高度重視，社會(huì)各界的鼎力支持，近年來(lái)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都實(shí)現(xiàn)了1300萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運(yùn)行。從今年的情況來(lái)看，一季度的就業(yè)形勢(shì)叫做“溫暖開(kāi)局”，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。具體可以從四方面來(lái)看：

一是就業(yè)的主要指標(biāo)開(kāi)局良好。1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)188萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)局31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，前2個(gè)月也保持在5.0%左右的較低水平。

二是市場(chǎng)的用工需求回暖。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，招聘和求職人數(shù)在第一季度都有增加。根據(jù)人社部對(duì)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)的分析，一季度市場(chǎng)招聘人數(shù)同比增長(zhǎng)了7.8%，求職人數(shù)同比增長(zhǎng)了2.1%，求人倍率是1.13，求人倍率同比上升了0.06。通俗地講，就是市場(chǎng)招聘需求的增長(zhǎng)快于求職人數(shù)的增長(zhǎng)。在這當(dāng)中，制造業(yè)的需求有明顯好轉(zhuǎn)，用工需求同比增長(zhǎng)了9.3%，與總體需求的增速相比，高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是節(jié)后員工的返崗率比較高。對(duì)3314家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查結(jié)果顯示，春節(jié)前員工的總量193萬(wàn)人，截止到正月二十，返崗員工189.2萬(wàn)人，達(dá)到節(jié)前的98%以上。一季度末，員工的總數(shù)達(dá)到201.9萬(wàn)人，比節(jié)前增長(zhǎng)了4.6%，多地反映今年節(jié)后的員工返崗率總體比去年同期高出1-3個(gè)百分點(diǎn)。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持著相對(duì)平穩(wěn)。根據(jù)對(duì)500個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，截止一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬(wàn)人，同比略減了2.1%。但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了7.1%。

從這四個(gè)方面來(lái)看，一季度總體上就業(yè)形勢(shì)還是好的，所以說(shuō)是“溫暖開(kāi)局”。當(dāng)然，也不可掉以輕心，還必須持續(xù)地關(guān)注變化的形勢(shì)，及時(shí)分析動(dòng)態(tài)和隱患，特別是今年勞動(dòng)力的供給總量高位運(yùn)行，高校畢業(yè)生總體規(guī)模又創(chuàng)新高，去產(chǎn)能也會(huì)分流出更多的勞動(dòng)者，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，所以就業(yè)的任務(wù)依然繁重。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求，也有一系列決策部署，在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上和今年政府工作報(bào)告中都提出了具體要求。這回國(guó)務(wù)院又出臺(tái)新的政策，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)工作進(jìn)一步明確了方向，所以要以新一輪就業(yè)政策的出臺(tái)為契機(jī)，以確保完成就業(yè)任務(wù)為目標(biāo)，以確保就業(yè)大局穩(wěn)定、重點(diǎn)群體的就業(yè)穩(wěn)定為工作重點(diǎn)，一方面需要切實(shí)抓緊抓好新文件的配套落地。政策的出臺(tái)還有一系列相關(guān)的配套跟進(jìn)措施，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)盡快進(jìn)行任務(wù)分解，推動(dòng)相關(guān)合力的形成，強(qiáng)化政策支持和配套服務(wù)，確保就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。

去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的相關(guān)政策

在推動(dòng)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定的工作當(dāng)中，重點(diǎn)群體的就業(yè)一直是關(guān)注的重點(diǎn)，特別是“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢(shì)下，對(duì)去產(chǎn)能的職工安置工作給予了更高的關(guān)注。去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，去產(chǎn)能職工安置工作基本上平穩(wěn)有序。去年總的安置了72.6萬(wàn)人。

今年去產(chǎn)能職工安置的工作依然繁重，甚至在一定程度上可以說(shuō)是更加繁重。安置的難度不減，工作要求更高，這次不僅包括鋼鐵煤炭的去產(chǎn)能，而且還包括了煤電行業(yè)的去產(chǎn)能，行業(yè)也增加了。去產(chǎn)能的區(qū)域分布不均衡，所以不同地區(qū)的去產(chǎn)能職工安置壓力也不相同，在個(gè)別地區(qū)去產(chǎn)能的壓力是很大的。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)這項(xiàng)工作提出要求，作出批示。前一段時(shí)間，人社部會(huì)同發(fā)改委等五部門(mén)共同印發(fā)了做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知，部署全年的相關(guān)工作，進(jìn)一步完善政策措施。這一次國(guó)務(wù)院新的政策文件中同樣也把職工安置擺在重要的位置，從維護(hù)職工的權(quán)益角度更突出了兩個(gè)方面的政策。

一方面是進(jìn)一步拓寬職工的分流安置渠道，去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有四個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力和促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這次在政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)總理回答記者提問(wèn)的過(guò)程中都特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)職工的生活要有保障，要轉(zhuǎn)崗不下崗。所以對(duì)不裁員、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè)，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門(mén)檻、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持；對(duì)于吸納分流人員的單位，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入住到創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地可以說(shuō)是“一攬子”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策都在里面。對(duì)于其中確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置，做好托底保障。同時(shí)，文件還明確，符合條件的去產(chǎn)能的企業(yè)下崗職工可以同等享受現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。

另一方面，特別要求要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，在化解產(chǎn)能職工安置的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是非常重要的一個(gè)方面。本輪去產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，可以按規(guī)定享受個(gè)人所得稅的相關(guān)政策。

總體上來(lái)看，去產(chǎn)能職工安置得到了從中央到地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視，也得到了社會(huì)輿論的熱切關(guān)注，得到了廣大職工的理解和支持。人力資源和社會(huì)保障部也將認(rèn)真按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，把這些新的政策推動(dòng)落實(shí)到位，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的要求，持續(xù)地做好去產(chǎn)能的職工安置工作。

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求和基本原則

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求是積極穩(wěn)妥，基本工作原則是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)。在這方面，人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，根據(jù)突出的矛盾和突出的困難，給予相應(yīng)的重點(diǎn)傾斜。在這方面，最大的問(wèn)題是存在不平衡性，比如有些地方的去產(chǎn)能壓力相對(duì)小，相對(duì)的去產(chǎn)能職工安置任務(wù)就比較小。而有些地方去產(chǎn)能壓力比較大，相對(duì)職工安置任務(wù)就重。而恰恰是職工安置任務(wù)重的地方，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)有企業(yè)改革等都是相關(guān)的。還有一些面臨資源枯竭的壓力，新興產(chǎn)業(yè)或者一些新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)不足，所以確實(shí)在局部地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作面臨著較大壓力。

關(guān)于今年去產(chǎn)能職工安置任務(wù)。在今年兩會(huì)的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理也說(shuō)到，可能有近百萬(wàn)人，準(zhǔn)確數(shù)字還在統(tǒng)計(jì)中。一方面，去年需要安置還沒(méi)有安置的一部分職工要結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，這部分職工大概有十萬(wàn)。另一方面，今年煤炭、鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)清單和人員總數(shù)原來(lái)是有的，現(xiàn)在又增加了煤電行業(yè)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，所有的職工安置是實(shí)名制的，是統(tǒng)計(jì)到每個(gè)人的，但個(gè)別地區(qū)新增煤電去產(chǎn)能職工安置的名單還沒(méi)有完全上來(lái)。

還有一點(diǎn)是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去產(chǎn)能工作在各地有一些具體化部署，比如有些地方把當(dāng)?shù)氐囊恍┞浜螽a(chǎn)能、落后企業(yè)、一些需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)也納入到了去產(chǎn)能的過(guò)程中來(lái)，這樣就會(huì)有一些事實(shí)上比鋼鐵煤炭煤電這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)名制統(tǒng)計(jì)人員更多的職工安置任務(wù)。所以，現(xiàn)在具體工作依然在推進(jìn)之中。

今年一季度，去年應(yīng)該安置還沒(méi)有安置的職工絕大部分已得到了基本安置。近來(lái)，全國(guó)人社系統(tǒng)采取了很多舉措，特別是對(duì)一些重點(diǎn)省份，進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)，這些重點(diǎn)省份也加大了力度。同時(shí)，人社部門(mén)采取了區(qū)域協(xié)作的方式，前不久人力資源和社會(huì)保障部還組織一些東部省份，勞動(dòng)用工需求比較旺盛的省份，與去產(chǎn)能職工安置壓力非常大的省份進(jìn)行勞務(wù)對(duì)接，搞了隆重而簡(jiǎn)短的簽約儀式。從目前人力資源和社會(huì)保障部初步掌握的情況來(lái)看，區(qū)域協(xié)作已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，因?yàn)閷?duì)去產(chǎn)能壓力比較大、任務(wù)比較重的省份，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)有明顯改善，去產(chǎn)能職工安置的進(jìn)度加快了，就業(yè)的總體狀況改善了。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，也是人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)工作的重中之重，會(huì)更加努力地把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更好。

支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展

關(guān)于新興業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)的重視和支持，人社部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，一直在關(guān)注和研究，也希望對(duì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)的促進(jìn)能夠提供應(yīng)有的政策支持和相關(guān)的幫助。

對(duì)于新興業(yè)態(tài)究竟有哪些，清單可能很難列，比如快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等等，它的種類是非常多的，但和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，原來(lái)傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的制造業(yè)有很多不同，它的特點(diǎn)可能是既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的痕跡，同時(shí)又加上了許多新要素的投入，它們共同的特點(diǎn)是更好地適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)多元化、需求多元化的需要。所以，這種新興業(yè)態(tài)也表現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性的特點(diǎn)，舉不勝舉。對(duì)于新興業(yè)態(tài)和新的就業(yè)形態(tài)是相互呼應(yīng)的，新興業(yè)態(tài)帶動(dòng)了很多新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)也促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

目前的用工也好、社保也好，包括就業(yè)支持政策也好，主要是以原來(lái)的傳統(tǒng)單位用人這樣一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)開(kāi)展的。在這個(gè)過(guò)程中，那些沒(méi)有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和單位勞動(dòng)合同形式的新業(yè)態(tài)、新用工形態(tài)、新就業(yè)形態(tài)，能不能享受、怎么享受，政策就會(huì)面臨困難。人社部對(duì)此非常關(guān)注，也一直在研究，在這次新的就業(yè)政策中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了一定的回應(yīng)，希望能夠?qū)π屡d業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)給予一定的支持。重點(diǎn)突出幾個(gè)方面：

一是支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)的企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，都可以享受相關(guān)的財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。過(guò)去對(duì)企業(yè)有一攬子的政策，但對(duì)新興業(yè)態(tài)不一定好用，也沒(méi)有明確的政策依據(jù)，這次明確了新興業(yè)態(tài)的企業(yè)可以按照其他企業(yè)享受相關(guān)政策。同時(shí)還有非常重要的一點(diǎn)，就是明確了政府部門(mén)要帶頭購(gòu)買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，這對(duì)新興業(yè)態(tài)是非常有利的支持。

二是對(duì)原來(lái)適合于傳統(tǒng)的用工方式、勞動(dòng)關(guān)系的用工和社保制度進(jìn)行調(diào)整，或者是開(kāi)辟新的空間，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度。比如，文件明確了從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金的路徑。與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的，可以依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，而過(guò)去職工社會(huì)保險(xiǎn)只適用于企業(yè)職工。對(duì)于符合條件的企業(yè)，可以享受企業(yè)吸納就業(yè)方面的補(bǔ)貼政策。其他的從業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的身份去參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以繳納住房公積金。同時(shí)文件還要求探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的保障方式。

另外人力資源和社會(huì)保障部也明確要加快建設(shè)網(wǎng)上社保、全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺(tái)，為從業(yè)者跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受就業(yè)、社保等相關(guān)方面的服務(wù)提供更加便捷的條件。這個(gè)工作還在起步過(guò)程中，有些政策還需要進(jìn)一步配套細(xì)化。人力資源和社會(huì)保障部也將加快進(jìn)程，為新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供更有力的支持。

大力發(fā)展高級(jí)技工人才的相關(guān)政策

從第一季度的就業(yè)形勢(shì)分析當(dāng)中，可以明顯感到就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨著企業(yè)招工難，尤其是高級(jí)技工的招工難。從面上來(lái)看，可以例證，高級(jí)技工的求人倍率都在2以上，也就是兩個(gè)崗位等著一個(gè)高級(jí)技工，所以企業(yè)招工就難，技工的工資水平也在不斷攀升。另一方面，有的勞動(dòng)者就業(yè)難，有的是因?yàn)槟挲g大，有的是技能不突出，還有一些高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的社會(huì)需求不多，確實(shí)有這樣一個(gè)錯(cuò)配的現(xiàn)象，也就是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出的一個(gè)方面。當(dāng)然還有很多其他方面，但是這點(diǎn)上是比較突出的，所以表現(xiàn)在青年的就業(yè)上，就是所學(xué)的和社會(huì)所需要的是有差距的。

這次在研究文件時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了這一點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部在調(diào)研過(guò)程中也關(guān)注到了這一點(diǎn)，所以在新的文件制定時(shí)，就特別提出了要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展技工教育。要通過(guò)大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，能夠使更多勞動(dòng)者適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一些新的崗位需求，這樣既能解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性的支撐。這些方面人力資源和社會(huì)保障部有一攬子的想法，包括和相關(guān)的部門(mén)共同改進(jìn)相關(guān)工作，人社部門(mén)尤其是在技工教育、職業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)民工的培訓(xùn)上，也在做積極調(diào)整，爭(zhēng)取能夠培養(yǎng)出更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型勞動(dòng)者。