【十大法治人物候選人風(fēng)采】福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：?用?“匠人精神” 助力打造良法精品

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福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：作為立法工作機(jī)構(gòu)，省人大常委會(huì)法工委承擔(dān)著地方性法規(guī)制定、法規(guī)規(guī)章備案審查和設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批的具體工作。自2001年成立以來，承擔(dān)了156部地方性法規(guī)的調(diào)研、論證、修改等具體工作，其中，黨的十八大以來，開展了60多部地方性法規(guī)的立、改、廢相關(guān)工作，推動(dòng)賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)37部，加強(qiáng)備案審查，有力的推動(dòng)了我省民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多年來，一批批選題精準(zhǔn)、質(zhì)量過硬、實(shí)施良好、百姓認(rèn)可的法規(guī)相繼出臺(tái)，這個(gè)集體以耀眼的成績(jī)，用?“匠人精神”打造良法精品，為法治福建建設(shè)作出了立法人的突出貢獻(xiàn)！

2017年9月，因在廈門會(huì)晤籌備和服務(wù)保障工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，被中共福建省委、福建省人民政府授予?“先進(jìn)集體” 稱號(hào)。

沿著福州市中心主干道五四路的起點(diǎn)一路向北，穿過熙攘人群與車流，走進(jìn)五四路25號(hào)那處莊嚴(yán)樸實(shí)的大院，沿斜坡而上的省人大機(jī)關(guān)大樓像一座堅(jiān)毅的磐石，望向遠(yuǎn)方鱗次櫛比的高聳大廈和奔騰不息的商業(yè)人潮，見證著法治福建的發(fā)展進(jìn)程。

這幢大樓的5層，就是省人大常委會(huì)法工委的30余名工作人員每天忙碌的場(chǎng)所。

省人大常委會(huì)法工委主任陳青文主持召開委務(wù)會(huì)議，研究討論有關(guān)法規(guī)。

心中有黨

立法就是要用制度保障黨的決策貫徹落實(shí)

9月26日上午，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部機(jī)關(guān)禮堂內(nèi)嘉賓云集，“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事——綠色發(fā)展”福建專題宣介會(huì)在這里舉行，向全世界展示了一個(gè)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想、堅(jiān)決走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的美麗福建。

“綠水清山就是金山銀山”。早在2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。多年來，省人大常委會(huì)圍繞生態(tài)建設(shè)先后制定了40多部法規(guī)，內(nèi)容涵蓋大氣、土壤、水、河道、海洋、森林、物種、濕地等領(lǐng)域，為福建建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了重要的法治保障。

“找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間最佳的平衡點(diǎn)，是生態(tài)立法的難點(diǎn)，也是省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與委員們關(guān)注的重點(diǎn)”，省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱三大生態(tài)系統(tǒng)，在調(diào)節(jié)生態(tài)平衡方面具有至關(guān)重要的作用。2016年，省人大常委會(huì)法制委、法工委開始了濕地保護(hù)條例的相關(guān)工作。條例草案最初提請(qǐng)審議時(shí)，在普遍禁止占用濕地的同時(shí)，設(shè)置了個(gè)例外條款“除省重點(diǎn)項(xiàng)目外”?！斑@個(gè)口子開得太大了！省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量眾多，條例要收口，從嚴(yán)從緊扎住制度的籠子。”省人大常委會(huì)委員們提出了鮮明而一致的看法。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，常委會(huì)委員的審議意見，為條例的修改指明了方向。專題論證、基層調(diào)研、專家咨詢、向社會(huì)公開征求意見……各項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的修改工作隨即展開。經(jīng)過一步步深入的調(diào)研論證，條例對(duì)侵占濕地的門檻極大提高，國(guó)際和國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)的濕地一律不得占用，省重要濕地除因國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用或者改變其用途，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門就近指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地，有關(guān)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

2016年9月30日，堪稱“史上最嚴(yán)的濕地保護(hù)條例”的《福建省濕地保護(hù)條例》在常委會(huì)審議時(shí)全票通過，成為福建生態(tài)文明建設(shè)中濃墨重彩的一筆。從我省實(shí)際出發(fā)，明確調(diào)整范圍，理順管理體制，建立濕地保護(hù)面積總量控制、名錄管理和紅線管控制度，嚴(yán)格濕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為有效保護(hù)我省濕地資源提供了強(qiáng)有力的法律屏障。而對(duì)于省人大常委會(huì)法工委來說，激發(fā)他們像匠人一樣在困難面前勇往直前的，是這樣一個(gè)信念——立法不能和稀泥，要在矛盾的焦點(diǎn)上有擔(dān)當(dāng)。

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心中有民

立法就是要把人民利益擺最突出位置

剛剛過去的重陽(yáng)節(jié)，65歲的南平市民吳老太是在醫(yī)院度過的。雖然病痛在身，令她欣慰的是，在廈門工作的獨(dú)生女兒能回到身邊伺候床前?！罢?qǐng)了10天假呢，還不扣工資！”吳老太口中的女兒假期，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中的獨(dú)生子女護(hù)理假。這也是福建省人民代表大會(huì)首次審議通過的民生法規(guī)，引發(fā)極高的社會(huì)關(guān)注度。審議時(shí)，這部法規(guī)獲得代表們的普遍認(rèn)同，得以高票通過。

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，是全社會(huì)的普遍呼聲，也是人大代表建議議案比較集中的領(lǐng)域。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2017年，經(jīng)省委批準(zhǔn)，將條例提請(qǐng)省十二屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議通過，極大推動(dòng)了我省老年事業(yè)發(fā)展。條例首次構(gòu)建了多層次、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系，特別對(duì)獨(dú)生子女家庭老年人實(shí)行特殊照顧制度，規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

吳老太并不知道，讓她備感溫暖的“護(hù)理假”的誕生并不容易。福建作為第一個(gè)在全國(guó)提出這種假期設(shè)計(jì)的省份，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是立法過程爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

一些用人單位怕影響單位運(yùn)轉(zhuǎn)提出擔(dān)憂。

“立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感”，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)在立法過程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

緩解人口老齡化的矛盾箭在弦上，面對(duì)各界的意見，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)司工委、民政廳，經(jīng)過一步步調(diào)研論證，與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，為省人大審議提出專業(yè)意見：第一，獨(dú)生子女家庭有極大需求，第——地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)部分特殊人群的假期規(guī)定是有權(quán)限的，比如婚假產(chǎn)假，上位法并沒有對(duì)此有明令禁止條款；第三，經(jīng)過調(diào)研測(cè)算，10天的假期在企業(yè)所能承受范圍；第四，將假期改為護(hù)理時(shí)間。

技近乎道，唯心致之。秋山利輝在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技術(shù)更重要，有一流的心性，必有一流的技術(shù)?！背シ蓪I(yè)上的論證，這群立法人對(duì)此條款如此執(zhí)著還因?yàn)?，“人人都?huì)老，對(duì)于獨(dú)生子女及其父母，這10天對(duì)于他們很重要，立法理應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

十八大以來，省人大常委會(huì)共出臺(tái)民生類法規(guī)31部，占總數(shù)近六成，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、教育、文化、安全等各方面。在法工委的同志看來，立法為民，這是立法人的初心，急群眾所急，積極想辦法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，一點(diǎn)一滴地改善群眾的工作和生活環(huán)境，給百姓帶來實(shí)惠，這是人大立法應(yīng)盡的責(zé)任。

心中有責(zé)

立法是為了讓生活變得更好

當(dāng)一部部與福建百姓息息相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)之后，我們看到的是一條條嚴(yán)謹(jǐn)條文，精準(zhǔn)的表述，專業(yè)的用詞，它們那么有力，擲地有聲。但是，在省人大法工委采訪的日子里，記者了解到這些法規(guī)背后的立法者不為人知的艱辛與堅(jiān)定。

《福建省城鄉(xiāng)供水條例》剛剛施行一個(gè)月。在最初一審時(shí)，條例草案未將農(nóng)村供水納入調(diào)整范圍，引發(fā)常委會(huì)委員和法制委委員熱議。“供水安全怎能不關(guān)注農(nóng)村？”，委員們提出，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，通過立法推動(dòng)了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障農(nóng)村群眾享有基本公共服務(wù)。

省人大常委會(huì)法工委在反復(fù)征求環(huán)城工委、農(nóng)工委、住建廳、水利廳意見，廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)條例作了重大修改，把農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，堅(jiān)持既整體推進(jìn)，又兼顧差異，把城市供水一些好的做法與要求推廣到農(nóng)村，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村供水發(fā)展水平。同時(shí)，明確農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以集中供水為主，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系，針對(duì)農(nóng)村供水的特殊情況和薄弱環(huán)節(jié)作出專門規(guī)定，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從“城市供水”到“城鄉(xiāng)供水”，一字之差，表明了立法指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。條例出臺(tái)后，受到社會(huì)好評(píng)。

在《福建省食品安全條例》審議過程中，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品，考慮到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定，原先條例草案只規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。然而多個(gè)常委會(huì)委員呼吁，條例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控。而在幾次立法調(diào)研過程中，基層的同志與委員們的意見不謀而合。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了呼應(yīng)委員的意見和基層的訴求，負(fù)責(zé)條例的法規(guī)三處的同志們及時(shí)進(jìn)行充分論證研究，提出考慮到食品安全全過程監(jiān)管的必要性，確有必要增加食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的內(nèi)容。最終條例結(jié)合了我省實(shí)際，將涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程運(yùn)輸規(guī)范等重點(diǎn)問題納入了條例的調(diào)整范疇。

省人大常委會(huì)法工委主任陳青文說，法工委是一個(gè)特別能戰(zhàn)斗特別有凝聚力的團(tuán)隊(duì)。立法成果出來后，要經(jīng)得起歷史的評(píng)判和社會(huì)公眾的檢驗(yàn)，我們時(shí)刻感受到責(zé)任重大、如履薄冰。立法人不能不敬業(yè)，這需要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精，以釘釘子的精神持續(xù)提高立法質(zhì)量。????

歷史終究會(huì)記得那些推動(dòng)者和變革者，記住一個(gè)時(shí)代如何于細(xì)微之處漸漸脫胎換骨，走向更加美好的明天。就如記住省人大常委會(huì)法工委這支隊(duì)伍，記住他們?nèi)绾污`行著“用匠人精神做立法工作”的樸素道理，助力福建法治建設(shè)！