福建省人民政府法制辦公室

奮力譜寫法治建設(shè)新篇章

福建省人民政府法制辦公室，主要承擔(dān)推進依法行政、建設(shè)法治政府、政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、規(guī)范性文件合法性審查、政府法制工作研究和宣傳等工作。

2016年至今，省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案、出臺省政府規(guī)章共41項，立法數(shù)量在全國各省市政府中名列前茅。省政府法制辦在全國率先采取委托第三方評估清理地方性法規(guī)規(guī)章，該項工作在2016年省直部門績效管理改革創(chuàng)新項目評比中取得了優(yōu)異成績;創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法體制工作，在廣度和深度上開創(chuàng)全國之最，獲評福建自貿(mào)試驗區(qū)2015-2016年度“十大創(chuàng)新舉措”之一;牽頭承擔(dān)的省委、省政府重點課題《法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的實踐、問題與對策建議》榮獲省重點課題優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。2012年以來，省政府法制辦黨總支多次被評為“先進基層黨組織”。

全面落實重大決策部署

他們是法治政府建設(shè)的參謀者

“法治興則國家興?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

省政府法制辦緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015——2020年)》，組織起草《福建省法治政府建設(shè)實施方案》，由省委、省政府印發(fā)各地各部門執(zhí)行，全面推進職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治福建建設(shè)。

此外，省政府法制辦還扎實推進法治政府建設(shè)各項舉措有效落地。研究制定每年度《福建省人民政府立法工作計劃》《福建省法治政府建設(shè)重點工作安排》，部署工作重點、明確責(zé)任單位并對實施情況開展跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，切實將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府法治政府建設(shè)的重大決策部署落到實處。

省政府法制辦牽頭承擔(dān)的省委、省政府重點課題《法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的實踐、問題與對策建議》，獲得省重點課題優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

加強重點領(lǐng)域立法

他們是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推者

省政府法制辦堅持習(xí)近平總書記在閩期間重視立法工作的好傳統(tǒng)，高度重視發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。針對習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，省政府法制辦積極推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，制定《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)法治保障工作方案》，起草《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，在全國率先出臺《福建省土壤污染防治辦法》，擬定了《武夷山國家公園管理條例》等一批生態(tài)保護方面的法規(guī)草案和規(guī)章，以立法的方式為福建生態(tài)文明建設(shè)護航。

2017年的廈門會晤是迄今我省承辦的最高規(guī)格、最高水平的國際盛會。為此，省政府法制辦在時間緊、任務(wù)重的情形下，提請省人大常委會審議《福建省人民政府提請省人大常委會作出授權(quán)省及設(shè)區(qū)的市人民政府為保障重大國際性活動籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定(草案)》，出臺《福建省人民政府關(guān)于實施重大國際性活動臨時性行政措施的決定》《福建省人民政府關(guān)于對民用小型航空器和空飄物采取臨時性行政措施的決定》，以及其他配套規(guī)章制度，以立法的方式為廈門會晤助力。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想和省委、省政府工作部署，規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，還出臺了《福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法》。

此外，我省在全國率先采取委托第三方評估清理地方性法規(guī)規(guī)章，完成對黨的十八大之前公布實施的217項省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章全面評估清理。該項工作獲評省直單位績效管理改革創(chuàng)新優(yōu)秀項目。

同時，加強政府立法智庫建設(shè)，在全國范圍內(nèi)率先建立35個立法聯(lián)系點，遴選50個省政府立法咨詢專家，開展專家全程參與立法和直接委托專家立法等多元民主立法形式。2016年至今，省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案、出臺省政府規(guī)章共41項，立法數(shù)量在全國各省市政府中名列前茅。

創(chuàng)新執(zhí)法機制

他們是執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督者

創(chuàng)新執(zhí)法機制是提高執(zhí)法效率的有效措施。省政府法制辦在全省9個設(shè)區(qū)市本級及26個縣(市、區(qū))開展相對集中行政處罰權(quán)工作，整合市政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、應(yīng)急管理等有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。對執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的資格進行清理，完成全省近13萬行政執(zhí)法人員持證上崗工作。

在推進綜合執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，省政府法制辦積極推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，規(guī)范省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應(yīng)用。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法信息的聯(lián)通共享。

堅持標(biāo)本兼治

他們是行政矛盾糾紛的化解者

理國要道，在于公平正直?；庑姓芗m紛，不但要求辦理案件時“公平正直”，更要求政府出臺法規(guī)時要“公平正直”。

省政府法制辦一方面把好規(guī)范性文件合法性審查關(guān)，確保省政府及省政府辦公廳出臺的每份文件都合法合規(guī)，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生的可能性。2016年至今，共對省政府和省政府辦公廳的859件規(guī)范性文件進行事前合法性審查。另一方面，加強復(fù)議應(yīng)訴，從行動上化解矛盾糾紛。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，出臺《福建省行政應(yīng)訴辦法》，制定實施意見加強和改進行政應(yīng)訴工作。

全面推進政府法律顧問制度，組織起草《關(guān)于全面推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》和工作規(guī)則，聘用20名省政府法律顧問，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

著力先行先試

他們是深化改革的法治保障者

省政府法制辦主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，為全面深化改革提供法治保障。貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要批示精神，出臺了《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，提請省人大常委會審議出臺了《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自貿(mào)試驗區(qū)法律法規(guī)保障體系基本形成。

省政府法制辦率先在自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，著力為全省進一步推進“放管服”改革，探索出一套切合實際、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

我省在創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法體制工作的廣度和深度上開創(chuàng)全國之最。