林映樹 攝

案例介紹：

福建省平潭綜合實驗區(qū)，為福建省直轄的行政管理區(qū)。與臺灣隔海相望，是中國大陸距離臺灣島最近的地方?；谄教兜挠欣恢茫?009年福建省正式將平潭縣設(shè)立為福州（平潭）綜合實驗區(qū)，2012年更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”。2013年7月，平潭綜合實驗區(qū)獲得行使設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，改由福建省直管。平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有利于完善海西沿海發(fā)展布局及促進兩岸合作交流，同時也對福建區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的作用。

案例背景：

2005年，福建省十屆人大三次會議通過《關(guān)于促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決定》，作出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署后，平潭縣委、縣政府在原有工作基礎(chǔ)上于，2006年初向上級建議提出了設(shè)立實驗區(qū)的初步設(shè)想，并著手開展相關(guān)前期工作。

隨后兩年，平潭實驗區(qū)建設(shè)的構(gòu)想得到了引起了全國和省市各級人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注，他們分別以代表建議和委員提案等方式在全國和省市層面積極建言，營造了良好的輿論氛圍。福建省、福州市領(lǐng)導多次作出重要批示，要求省市各相關(guān)部門協(xié)助平潭做好論證，不斷完善構(gòu)想方案。全國政協(xié)副主席張梅于2007年、2008年兩次來平潭調(diào)研，臺盟、民盟、民革和九三學社等民主黨派中央領(lǐng)導以及國家發(fā)展改革委、商務部、國臺辦等有關(guān)部委領(lǐng)導也分別以實地調(diào)研、聽取匯報等多種方式給予廣泛的關(guān)注和支持。

2009年5月14日，國務院正式頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》。文件的出臺，進一步表明了中央對與臺灣隔海相望的福建發(fā)展的高度重視，也進一步凸顯了海西在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位。福建省委、省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2009年7月底召開的省委八屆六次全會上正式作出了設(shè)立福州（平潭）綜合實驗區(qū)的決定。同年8月4日，福建省對外發(fā)布的《福建省貫徹落實〈國務院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》，提出實行更加靈活開放的政策和體制優(yōu)勢，推進福州(平潭)綜合實驗區(qū)建設(shè)，使之成為兩岸交流合作先行先試和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展先行先試的綜合實驗區(qū)。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要中再次明確我省要加快平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，積極探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。平潭迅速成臺商投資熱土，2011年首季度就新增8家臺資企業(yè)，新增注冊資本近8500萬美元。

2012年經(jīng)福建省政府批復，“福州（平潭）綜合實驗區(qū)”更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”，簡稱“平潭綜合實驗區(qū)”或“平潭實驗區(qū)”。2013年7月25日，福建省十二屆人大常委會第四次會議表決通過了《關(guān)于加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定》，明確平潭綜合實驗區(qū)管委會的法律地位，獲得行使設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，改由福建省直管。

2015年4月21日，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)正式揭牌。圍繞“共同家園+國際旅游島”的發(fā)展定位，第一年，平潭自貿(mào)試驗區(qū)實施34項試點任務、81項試驗措施和規(guī)劃布局十大產(chǎn)業(yè)導向30個重點產(chǎn)業(yè)項目，平潭自此擁有了“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙重身份。

2016年1月15日，福建省十二屆人大四次會議勝利閉幕，會議審議通過了《關(guān)于福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》。在規(guī)劃綱要中，推動閩臺深度融合是一個重點。作為對臺交流合作的前沿陣地“，加快平潭開放開發(fā)”被明確提及。2016年6月17日，《平潭綜合實驗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式獲得福建省人民政府批復，新的“十三五”預期目標將綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢，圍繞“經(jīng)濟實力、綜合實驗、發(fā)展環(huán)境、社會發(fā)展”四個方面，平潭綜合實驗區(qū)進入中長期發(fā)展目標。

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案例亮點：

平潭基于特殊近臺區(qū)位優(yōu)勢、開放開發(fā)條件安全、對臺歷史淵源悠久等諸多獨特優(yōu)勢，以平潭全島作為特殊區(qū)域，設(shè)立兩岸合作開發(fā)的實驗區(qū)，實現(xiàn)互惠雙贏，有助于進一步密切兩岸合作交流，也有助于充分發(fā)揮平潭特殊對臺優(yōu)勢和加快平潭的開放開發(fā)步伐。

在福建省委、省政府作出關(guān)于加快平潭開放開發(fā)的決定，設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)后，各地政企、社會各界以及大眾都紛紛助力推動建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)的發(fā)展。平潭從曾經(jīng)的海防前線實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)身，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)引人矚目的一方熱土。