案例介紹：

近年來，晉江市以國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為抓手，創(chuàng)新以集體資產(chǎn)股份量化和股份權(quán)能實現(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，積極探索“4545”運作模式，最大程度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。2017年6月9日，國家農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，晉江市作為福建省唯一發(fā)言單位作經(jīng)驗介紹。

一、明確“四個導(dǎo)向”。一是明確責(zé)任導(dǎo)向。建立“三級書記”抓改革工作制度，明確市鎮(zhèn)村三級“一把手”親自抓的工作責(zé)任導(dǎo)向，形成層層落實、整體推進(jìn)的宏觀工作格局。二是明確規(guī)范導(dǎo)向。以“規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、實用化”為導(dǎo)向，先后制定出臺改革實施意見等“1+10”規(guī)范性文件，將改革工作劃分為簡明易懂的14個環(huán)節(jié)，形成完整的操作規(guī)范。三是明確創(chuàng)新導(dǎo)向。建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的工作推進(jìn)機(jī)制，打通政策、法律、信息、落實、咨詢等方面的交流渠道。四是明確統(tǒng)籌導(dǎo)向。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與新型城鎮(zhèn)化、土地“三項”制度等改革任務(wù)統(tǒng)籌起來，用改革破解發(fā)展難題、解除農(nóng)民顧慮、解決發(fā)展障礙，比如池店鎮(zhèn)橋南片區(qū)華洲村、大洲村，通過綜合性改革舉措，解決了長達(dá)10多年的集體資產(chǎn)權(quán)屬和股份量化的難題，2個村于今年4月份順利改制為橋南社區(qū)，為在實施城市拆遷改造的農(nóng)村組建新型社區(qū)積累了經(jīng)驗。

二、把好“五大關(guān)口”。一是成員界定關(guān)。率先在泉州市出臺成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，充分考慮各類群體利益，特別是對外嫁女、入贅婿和移居海外人員等十二類30種特殊對象專門做出詳細(xì)規(guī)定。二是清產(chǎn)核資關(guān)。按照“賬賬、賬實、賬據(jù)相符”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展清產(chǎn)核資工作，客觀評估經(jīng)營性集體資產(chǎn)。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，開展“侵占集體資產(chǎn)資源”專項行動，追繳流失的集體資產(chǎn)資源。三是股權(quán)設(shè)置關(guān)。將股權(quán)統(tǒng)一分為集體股、成員股，規(guī)定集體股最高不超過30％、成員股最低不少于70％。四是股權(quán)管理關(guān)。明確“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動靜結(jié)合”股權(quán)管理原則，對股權(quán)占有、收益、繼承、退出及質(zhì)押、擔(dān)保等都進(jìn)行嚴(yán)格界定。在全省率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，選取兩個試點村（社區(qū)）分別開展個人股權(quán)質(zhì)押、集體股權(quán)質(zhì)押試點業(yè)務(wù)。五是組織架構(gòu)關(guān)。積極探索村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村經(jīng)分離”，建立完善管理監(jiān)督的“四會”制度，即股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會。

三、探索“四條路徑”。一是“市場化運作”路徑，確保集體資產(chǎn)保值增值。推行“企業(yè)化運作資本、經(jīng)聯(lián)社運作資源、股份制運作資產(chǎn)”的三軌運轉(zhuǎn)方式，確保“一村一項目”。比如地處中心城區(qū)繁華商圈的青陽街道陽光社區(qū)，先后成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級投資公司，自營4家集體公司、入股5家合資企業(yè)，建成集體物業(yè)4萬多平方米，村財年收入達(dá)2500多萬元。二是“股份化改造”路徑，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，提取30%的征遷補(bǔ)償金作為集體資本金，并配套出臺《晉江市精準(zhǔn)幫扶發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)九項措施》，多元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，引導(dǎo)村集體置換集體經(jīng)營性資產(chǎn)，實行股份合作改革，以折股量化確權(quán)到人。三是“集約化管理”路徑，充分盤活存量資源。鼓勵村級設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，針對閑置資源和低效“三舊”資產(chǎn)，統(tǒng)一由村集體運營管理。比如金井鎮(zhèn)圍頭村盤活近300畝閑置土地用于景區(qū)建設(shè)和店面租賃，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，年接待游客150萬人次，每年實現(xiàn)村財300多萬元。四是“規(guī)模化經(jīng)營”路徑，放活土地經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民收益權(quán)。在確保土地權(quán)屬不變的前提下，村集體將村小組、村民土地統(tǒng)一承租，以入股的方式與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體合作，每年盈利按一定比例作為村集體、村民分紅所得。

四、凸顯“五大效益”。一是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。自改革以來，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)由59.41億元增長至62.68億元、比增5.5%，村均村財收入由57.71萬元增加至73.74萬元、比增27.78%，村財收入超百萬的村（社區(qū)）從38個增加值56個、比增47.37%。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。激活農(nóng)村集體土地、集體資產(chǎn)和農(nóng)房等“沉睡資產(chǎn)”，保障農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利，全市累計辦理宅基地和農(nóng)房抵押1518宗，金額14.4億元；2017年全市農(nóng)民人均可支配收入21870元，其中分紅型財產(chǎn)性收入792元，比增10%。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套。發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的帶動效應(yīng)，投入更多資源完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套，提高農(nóng)民幸福感和滿意度。近三年來，晉江市累計投入7.54億元，打造各級“美麗鄉(xiāng)村”70個，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，有效消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，累計引導(dǎo)超過15 萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民。四是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新貌。將精神文明建設(shè)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度同步推進(jìn)，引導(dǎo)村財民資更加積極投入到村容村貌改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。五是鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)。通過實施培育先進(jìn)村“領(lǐng)頭雁”、治理薄弱村“奮蹄馬”雙翼行動，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，對鞏固農(nóng)村一線“堡壘”、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮出了重要作用。

?案例創(chuàng)新：

2017年6月29日，晉江市向新成立的青陽街道陽光社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社頒發(fā)了全省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。2018年5月16日，晉江市在全省發(fā)放了首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款。2018年7月18日，晉江市龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，系全省首個以自然村為單位的經(jīng)聯(lián)社。