應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪

湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理專項行動工作情況的通報

應(yīng)急廳函〔2018〕379號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（海南省、西藏自治區(qū)除外），鞍鋼集團有限公司、中國寶武集團鋼鐵有限公司：

按照工作部署要求，應(yīng)急管理部組織工作組于2018年8月20日至23日對湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動工作情況進行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、安全監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負責(zé)人、安全監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設(shè)備設(shè)施等方式，抽查了黃石市、鄂州市4家鋼鐵企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、湖北省主要工作做法

（一）明確要求,開展督查。湖北省根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）要求，制定下發(fā)了《湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動工作方案》，明確了各階段工作任務(wù)和時限。3月份，湖北省安全監(jiān)管局組織3個督查組，邀請有關(guān)專家，對全省18家鋼鐵企業(yè)進行了專項督查，督促企業(yè)落實專項行動具體要求，開展自查自改工作。

（二）組織培訓(xùn)，提升能力。湖北省安全監(jiān)管局組織召開了金屬冶煉（鋼鐵企業(yè)）專題培訓(xùn)班，對全省市、縣兩級金屬冶煉行業(yè)安全監(jiān)管人員和18家鋼鐵企業(yè)的分管負責(zé)人、安全管理人員進行了集中培訓(xùn)，聘請專家結(jié)合鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號）和有關(guān)標準，對鋼鐵企業(yè)安全管理制度、檢維修作業(yè)、外委施工、煤氣作業(yè)和高溫熔融金屬等重點內(nèi)容進行了全面解讀。

（三）聘請專家，全面診斷。7月23日到8月10日，湖北省安全監(jiān)管局聘請冶煉、煤氣和安全管理等方面專家，對全省18家鋼鐵企業(yè)進行了排查診斷，共排查出隱患609項，其中重大生產(chǎn)安全事故隱患27項。湖北省安全監(jiān)管局已責(zé)成有關(guān)地市安全監(jiān)管局督促企業(yè)在8月25日前完成整改。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）企業(yè)自查流于形式。抽查的4家企業(yè)在確認蓋章上報安全監(jiān)管部門的《企業(yè)自查表》中，均確認不存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。湖北省在排查診斷時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上、吊運液渣的鑄造起重機未采用固定式龍門鉤、從事煤氣烤包作業(yè)人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產(chǎn)安全事故隱患；此次檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發(fā)專項行動方案，當日就將《企業(yè)自查表》蓋章上報到地方安全監(jiān)管局。這些問題反應(yīng)出企業(yè)未對照自查表認真檢查，重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改工作不細不深。

（二）重大事故隱患排查不徹底。4家企業(yè)雖然都開展了自查，并經(jīng)過排查診斷，但是此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)均存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。中國寶武鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運鋼水的兩臺起重機中有一臺未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業(yè)部（轉(zhuǎn)爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐操作人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證。

（三）行政執(zhí)法力度不夠。針對湖北省安全監(jiān)管局診斷排查中發(fā)現(xiàn)鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司、大冶華鑫實業(yè)有限公司、湖北新冶鋼有限公司存在未自查上報重大生產(chǎn)安全事故隱患的問題，黃石市、鄂州市相關(guān)安全監(jiān)管部門僅下達了限期整改指令書，未按照《通知》中《安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表》的要求進行相應(yīng)的行政處罰，經(jīng)濟處罰為零。

三、工作要求

（一）認真整改隱患。請湖北省安全監(jiān)管局按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產(chǎn)安全事故隱患但未自查未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。請將整改落實和處罰情況及時報送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）加強執(zhí)法力度。各省級安全監(jiān)管局要認真分析專項行動執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門進一步強化執(zhí)法工作力度，解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“失之于軟，失之于寬”的問題。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《通知》中《安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表》開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在未上報重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行行政處罰，通過嚴格執(zhí)法將專項行動要求在企業(yè)全面落實到位。

（三）做好驗收核驗。各省級安全監(jiān)管部門要深入分析企業(yè)自查和執(zhí)法檢查中暴露出的突出問題，進一步明確《通知》中重大生產(chǎn)安全事故隱患條款的具體要求；要組織行業(yè)專家參與驗收和交叉核驗工作，增強工作的專業(yè)性，將《通知》中提出的具體要求落到實處，確保鋼鐵企業(yè)全面排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）發(fā)揮示范引領(lǐng)。檢查中發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)下屬公司仍存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，反映出對下屬公司的管控力度不夠。中央企業(yè)要帶頭認真落實《通知》的具體要求，統(tǒng)一部署、嚴格標準，對下屬企業(yè)進行全面排查；在徹底整改重大生產(chǎn)安全事故隱患的基礎(chǔ)上，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，給全國鋼鐵企業(yè)樹立標桿，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。