本網(wǎng)訊 記者 李斌 劉帆報(bào)道 9月21日，上海市安委辦關(guān)于近期連續(xù)2起在建工地有限空間較大生產(chǎn)安全事故情況發(fā)出通報(bào)。通報(bào)指出，今年9月份以來，本市接連發(fā)生2起在建工地有限空間較大生產(chǎn)安全死亡事故，共造成7人死亡。在短短10天時(shí)間內(nèi)，本市重復(fù)發(fā)生同類事故，反映出有關(guān)單位和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任弱化，安全管理混亂，安全培訓(xùn)缺失，施救措施不當(dāng)，教訓(xùn)極其慘痛，影響極其惡劣，必須深刻反思、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

9月10日14時(shí)左右，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)康南路179號(hào)學(xué)校新建工程項(xiàng)目工地內(nèi)，2名工人在進(jìn)行地下室抽水作業(yè)時(shí)暈倒，另2名工人在施救過程中1人遇難。事故共造成3人死亡，1人受傷。

9月20日14時(shí)35分左右，北翟路1444弄在建的虹橋污水處理廠工地內(nèi)，作業(yè)人員在進(jìn)行高效沉淀池D－2區(qū)域鋼管腳手架拆除時(shí)，1名工人暈倒，另外3人先后實(shí)施救援時(shí)遇難。4人被救出后，于送醫(yī)途中死亡。

通知指出，事故暴露出的主要問題：（一）有限空間作業(yè)審批制度不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。市政管道、地下室、污水池、化糞池、沉淀池、沼氣池、腌漬池等有限空間，在作業(yè)過程中極易造成缺氧窒息，以及硫化氫等有毒有害氣體中毒和觸電事故。事故單位在作業(yè)中，未進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，不落實(shí)作業(yè)審批制度，不遵守通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等措施就進(jìn)行作業(yè)的工作要求。

（二）存在總包單位以包代管、包而不管，安全管理不到位。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不牢，存在僥幸心理。事故單位總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包界限不清、職責(zé)不明，以包代管、包而不管。建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置不當(dāng)，盲目施救。2起事故均是先有作業(yè)人員暈倒后，其他人員缺失個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備，缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)、安全知識(shí)和自救互救能力，沒有弄清致害因素，在施救過程中遇難或受傷，導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

（四）安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育不到位。事故單位對(duì)作業(yè)安全技術(shù)交底和有限空間知識(shí)培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全作業(yè)意識(shí)不足、程序不清，監(jiān)護(hù)和救援知識(shí)能力不足，導(dǎo)致事故發(fā)生后無知者無畏盲目施救。

通知要求，充分認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。

今年以來，本市安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1－8月，本市地域內(nèi)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全（工礦商貿(mào)）死亡事故133起、死亡138人，同比分別上升9.02%和6.15%；其中建筑業(yè)死亡14人，同比上升55.56%；國(guó)有企業(yè)死亡11人，同比上升120.00%。

各區(qū)、各部門、各單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，堅(jiān)持屬地管理、“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”等要求，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要召開一次專題形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真研究當(dāng)前本區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，深刻吸取近期生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三。要突出中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)）安全生產(chǎn)保障工作、各項(xiàng)專項(xiàng)整治和重大隱患治理，修訂完善安全生產(chǎn)保障方案、預(yù)案和工作措施。

通知要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。這2起事故都發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在通報(bào)上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)指出，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)仍是事故發(fā)生的主要原因，要求強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有限空間內(nèi)施工作業(yè)必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”,并控制火源。當(dāng)前正是施工旺季，仍處于汛期雨季。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2018年上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的通報(bào)》《市安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的工程施工安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分包和勞務(wù)隊(duì)伍的入場(chǎng)審核和管理，保證安全生產(chǎn)投入，定期組織責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，杜絕、避免類似事故再次發(fā)生。

要繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、油氣輸送管道、民爆物品、特種設(shè)備、冶金以及城市建設(shè)運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，著力推進(jìn)電動(dòng)自行車消防安全、大型商業(yè)綜合體消防安全、打擊假冒特種作業(yè)證等綜合治理行動(dòng)。

通知要求，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。各區(qū)、各部門和各單位要堅(jiān)持以人民為中心的思想，圍繞為成功舉辦進(jìn)博會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，突出容易發(fā)生事故的領(lǐng)域、單位、環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。在進(jìn)博會(huì)前，要組織開展一次全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，以安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)全面加強(qiáng)安全防范。

要進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平。要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。要狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)作業(yè)、施工方案，確保安全生產(chǎn)。

通知要求，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化有限空間作業(yè)管理。

要加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾力。企業(yè)要對(duì)照有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行辨識(shí)建檔、在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，建立并落實(shí)作業(yè)審批制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。

企業(yè)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和自救互救能力。要組織開展事故警示教育和內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)要求，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。要配備有毒氣體檢測(cè)儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀等器材，對(duì)有限空間進(jìn)行不間斷檢測(cè)和實(shí)施通風(fēng)措施。要健全應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性演練，配齊個(gè)人防護(hù)裝備和配備安全有效的救援裝備，提高事故科學(xué)應(yīng)急處置能力。

通知要求，突出重點(diǎn)時(shí)段重要活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障。

通知指出，近期，本市大型重要活動(dòng)多，正處于旅游節(jié)舉辦階段，并即將迎來進(jìn)博會(huì)。同時(shí)中秋和國(guó)慶雙節(jié)長(zhǎng)假到來。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)保障方案和工作措施。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于切實(shí)做好2018年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》要求，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)精神狠抓安全防范措施落實(shí)，針對(duì)性地制定預(yù)防管控措施，持續(xù)加大隱患排查和整治力度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

要加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，出現(xiàn)突發(fā)情況要第一時(shí)間有力處置。要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，針對(duì)節(jié)日特點(diǎn)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好救援隊(duì)伍、物資、裝備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。