案例介紹：

1988年，石獅與深圳、海南一起成為中國(guó)三級(jí)政府行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)作為福建省“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的石獅，開(kāi)始了建立以高效為準(zhǔn)則的政府管理體制改革的探索。20世紀(jì)80年代初的石獅是中國(guó)最早的自由市場(chǎng)，潮濕的石板一條街，毗連烏壓壓大棚，公開(kāi)賣(mài)的是各種香港貨，從絲襪、舊衣服、風(fēng)油精到鄧麗君的錄音磁帶，應(yīng)有盡有。那時(shí)，擁有“小香港”之稱的石獅，吸引了全國(guó)的眼球。到了1988年，石獅作為我省“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，又在政治體制改革的浪潮中探索中國(guó)特色的政府管理體制。

石獅建市成就綜改試驗(yàn)。1986年，石獅鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)592家，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.129億元。每天進(jìn)出鎮(zhèn)區(qū)的大中型客車(chē)就有1460多班次，白天平均每分鐘11.5輛次。如此繁榮的經(jīng)濟(jì)景象，與擁擠、骯臟、混亂的街道，以及在破爛布棚下簡(jiǎn)陋鋪架上的那些漂亮貴重的洋貨，成為當(dāng)時(shí)石獅乃至中國(guó)獨(dú)特的一道風(fēng)景。鎮(zhèn)區(qū)原有的行政管理體制和鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施日益不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是環(huán)衛(wèi)、排水、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了石獅經(jīng)濟(jì)的提升。

1987年12月23日，在多方呼吁下，國(guó)務(wù)院批示準(zhǔn)予石獅建市，省直轄并由泉州市代管，行政區(qū)域包括石獅鎮(zhèn)和周邊另外三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。石獅建市，恰逢中共十三大閉幕后。十三大對(duì)我國(guó)政治體制改革進(jìn)行了全面部署，目標(biāo)是“建立有利于提高效率、增加活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。依據(jù)這一思路，作為縣級(jí)市的石獅與地級(jí)市的深圳、省級(jí)的海南，成為中國(guó)三級(jí)政府行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)。

建“小政府”，以高效為準(zhǔn)則。石獅市掛牌成立時(shí)，市委5套班子總共才14人，相當(dāng)于一般縣（市）的一半左右。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，很多部門(mén)合并為一，政府由包管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到服務(wù)。1988年9月30日石獅建市時(shí)，黨政工作機(jī)構(gòu)11個(gè)，行政人員編制200名，僅占中央和省里規(guī)定縣級(jí)市機(jī)構(gòu)編制配備總數(shù)的37%和26.6%。

市政府設(shè)置了經(jīng)濟(jì)局、內(nèi)務(wù)局、臺(tái)僑外事局等18個(gè)工作部門(mén)，僅相當(dāng)于一般縣（市）的三分之一。最具改革特色的是經(jīng)濟(jì)局，平行對(duì)應(yīng)其他縣市的22局、委，縱向?qū)?yīng)省里34個(gè)廳（局、委）。建市之初，石獅市委共有7名常委，其中書(shū)記兼任市長(zhǎng)，兩位副書(shū)記分別擔(dān)任市人大常委會(huì)主任和市政協(xié)主席，一位常委兼任市紀(jì)委書(shū)記，加上兩位專職人大常委會(huì)副主任、3位副市長(zhǎng)和兩位專職的政協(xié)副主席，5套班子總共才14人，相當(dāng)于一般縣（市）的一半左右。

如此精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，引起一些人的非議。蔡世佳回憶起當(dāng)時(shí)的壓力：“上面不改，下面改，就對(duì)不起口來(lái)。教育部門(mén)認(rèn)為自己管理著一大攤，很重要，應(yīng)該從教科文衛(wèi)局中單列出來(lái)，這樣才能對(duì)口。計(jì)生部門(mén)說(shuō)計(jì)劃生育是基本國(guó)策，很重要，也應(yīng)該單列一個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有自己?jiǎn)瘟械睦碛?，但最后，我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案還是得到省政府的同意。”為解決與上級(jí)對(duì)口問(wèn)題，石獅市政府特地刻了計(jì)委、物資、糧食、旅游、土地等九個(gè)部門(mén)的公章，“上面需要什么印，就蓋什么印”。

“我們一個(gè)科長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)就可以代表局長(zhǎng)去開(kāi)會(huì)。”時(shí)任石獅市經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)林金場(chǎng)這句戲謔的話語(yǔ)，側(cè)面體現(xiàn)了“小政府”的架構(gòu)。建市后，在政府退出直接管理的一些領(lǐng)域，積極培育和發(fā)展社會(huì)各類中介組織，如項(xiàng)目咨詢中心、信息服務(wù)中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，成為石獅“大社會(huì)”的有力支撐。

公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用公務(wù)員。依據(jù)石獅市委黨史研究室的資料，從1988年5月17日公開(kāi)報(bào)名到當(dāng)年10月結(jié)束，石獅市公務(wù)員考試招聘錄用工作歷時(shí)近半年。市政府16個(gè)工作單位分兩批招聘，共有1001人報(bào)名應(yīng)考，經(jīng)過(guò)筆試、面試、政審考核，擇優(yōu)錄用了196人，平均年齡31.9歲，其中省外及部屬有10人，大專以上學(xué)歷96人。

1987年黨的十三大剛剛確定將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度，1988年石獅市就面向社會(huì)公開(kāi)考試招聘錄用公務(wù)員，在全國(guó)率先推行公務(wù)員制度的單項(xiàng)試驗(yàn)。而直到1994年6月《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》頒布，國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度才正式建立，全國(guó)各地才開(kāi)始普遍通過(guò)考試來(lái)錄用公務(wù)員?！肮_(kāi)報(bào)名，平等競(jìng)爭(zhēng)，透明打分，這是極震撼的消息。對(duì)當(dāng)時(shí)心懷抱負(fù)的青年來(lái)說(shuō)極具吸引力，很多外省的人也來(lái)參加，每個(gè)人過(guò)來(lái)考時(shí)都是躊躇滿志?！碧岬疆?dāng)年的激情，林金場(chǎng)不由地連連感嘆。

如果說(shuō)公開(kāi)招聘公務(wù)員給當(dāng)時(shí)的人們帶來(lái)了震撼，那接下來(lái)的競(jìng)選市長(zhǎng)則只能用“沸騰”來(lái)形容。

案例創(chuàng)新：

石獅試驗(yàn)是政府服務(wù)型改革的方向。小政府，需要大社會(huì)。小政府，意味政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政制度上的安排與設(shè)定，要以行政效率高為目標(biāo)，但該管的職能一定要管，該設(shè)的部門(mén)還是要設(shè)?！靶≌睆囊恍┲苯庸芾眍I(lǐng)域退出后，需要社會(huì)各類中介組織來(lái)填充與支撐，這意味著公民社會(huì)的發(fā)展，直至“大社會(huì)”的出現(xiàn)。石獅進(jìn)行政治體制改革實(shí)踐證明，代表們選出來(lái)的市長(zhǎng)，是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。中國(guó)的政治體制改革一定要敢于邁出第一步。在特定條件下，石獅在綜合改革試驗(yàn)中的探索，功勞不可抹殺，將是21世紀(jì)政府進(jìn)行服務(wù)型改革的方向。

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