案例介紹：

1949年后，兩岸進(jìn)入隔絕狀態(tài)，造成兩岸人員和郵電、航海航空、商務(wù)貿(mào)易往來全部中斷。馬尾和馬祖、廈門和金門咫尺成天涯。

1979年1月1日，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”的政策主張。

當(dāng)年，大陸率先開放對臺灣的電報、電話、信函往來，次年又對臺灣產(chǎn)品開放市場，并給予免稅、減稅等優(yōu)惠待遇。但臺灣官方保持對大陸“不妥協(xié)、不接觸、不談判”的“三不政策”，并對兩岸海上、空中通航問題設(shè)立嚴(yán)格禁止條款，為兩岸“三通”特別是直航設(shè)置政治障礙。

1992年3月，福建省考慮到閩臺關(guān)系和兩岸人民往來的需求，特別是福州、廈門與金門、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實(shí)，提出了“兩門（廈門、金門）對開，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡稱“兩門對開、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來推動兩岸全面、直接“三通”。在福建省這一構(gòu)想的推動下，由金門、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛鄉(xiāng)聯(lián)誼會”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”，強(qiáng)烈要求臺灣當(dāng)局正視因兩岸長期處于敵對狀況造成的金門、馬祖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，在兩岸還不能全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開展通航、通商和通郵。

1993年，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會簽署《兩岸掛號函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》，兩岸郵政部門正式互辦掛號函件業(yè)務(wù)。

1996年，中國電信與臺灣中華電信建立兩岸直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系。通過1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達(dá)通信路由。兩岸電信部門開辦電話、數(shù)據(jù)通信、移動電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。

1997年，福州、廈門至高雄間的海上試點(diǎn)直航啟動，結(jié)束了兩岸48年來商船不能直航的歷史。次年，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運(yùn)輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。

兩岸民眾的交流呼聲對臺灣當(dāng)局形成了壓力。2000年12月13日，臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，允許福建沿海與金門、馬祖在多項(xiàng)限制條件下直接往來。這就是所謂的“小三通”。

2001年1月2日，臺灣“連江縣”縣長劉立群、金門縣長陳水分別帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛癖姡畛笋R祖、金門客輪首航福州馬尾和廈門，開啟了兩岸“小三通”的破冰之旅。

“兩門”“兩馬”成功首航后，雙方的民間團(tuán)體先后商簽了合作交流協(xié)議，即“兩馬（門）協(xié)議”，以確保兩條航線順利運(yùn)行。同年2月6日，大陸輪船首次直航金門；3月31日，廣東、金門兩地有了第一次正式的貨物運(yùn)輸；8月28日，福建省晉江市商務(wù)代表團(tuán)乘廈門“鼓浪嶼號”客船抵達(dá)金門，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來新階段；10月26日，民營“大洋11號”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點(diǎn)的限制。兩岸之間的往來日益興盛，開啟了天塹變通途的新時代。

2001年到2008年間，“小三通”從無到有、從小到大、從局部到全國漸進(jìn)發(fā)展。從“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的個案審批發(fā)展到相對固定航班和定期航班管理，從人員往來拓展到人、貨、船齊頭并進(jìn)，從“兩門”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺澎金馬地區(qū)，“小三通”促進(jìn)了兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向?qū)?，為兩岸的全面“三通”積累了經(jīng)驗(yàn)。

2008年11月4日，海協(xié)會與臺灣海基會在臺北就兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵簽署了協(xié)議。同年12月15日，兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動，一個全新的“大三通”時代正式來臨。

案例創(chuàng)新：

兩岸“三通”，這是兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。它使兩岸同胞幾十年的隔絕狀態(tài)被打破，臺灣海峽局勢走向緩和，兩岸的民間交流蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互利共贏，為祖國和平統(tǒng)一奠定了基石。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)以來，每年有900多萬人次來往于兩岸之間，大批企業(yè)跨越海峽投資發(fā)展，超過百萬的臺灣同胞在大陸工作、學(xué)習(xí)和生活，更有近38萬對兩岸同胞喜結(jié)良緣。兩岸婚姻被譽(yù)為兩岸三通之外的“第四通”，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的見證者、受益者和直接推動者。

而“大三通”冰封的大門得以打開，與“小三通”的先行先試密不可分?！皟砷T航線包裹業(yè)務(wù)”的開辦為兩岸直接通郵進(jìn)行了積極探索，兩岸節(jié)日包機(jī)的參與為兩岸空中直航奠定了基礎(chǔ)。在2008年“兩會”恢復(fù)商談中，福建現(xiàn)有8個對外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。也就是說，福建沿海與金馬地區(qū)直接往來的開展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年邁出的“一小步”，促成了今日兩岸大交流、大合作、大發(fā)展、大融合的“一大步”。

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