應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于

山東濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司

“4·15”重大著火中毒事故的通報(bào)

應(yīng)急廳〔2019〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年4月15日15時(shí)37分左右，位于山東省濟(jì)南市歷城區(qū)的齊魯天和惠世制藥有限公司在對(duì)凍干粉針劑生產(chǎn)車間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統(tǒng)管道改造過(guò)程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。

經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是承包商信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司施工人員在受限空間內(nèi)動(dòng)火切割冷媒水系統(tǒng)管道過(guò)程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存要求遠(yuǎn)離火源），燃燒時(shí)產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員中毒致死致傷。事故的詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)管理失控，承包商管理不到位，應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，對(duì)使用的化學(xué)品危險(xiǎn)特性不了解等突出問(wèn)題。該企業(yè)近年來(lái)多次發(fā)生安全事故，暴露出企業(yè)安全管理混亂、地方監(jiān)管部門動(dòng)火和受限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治不到位、安全監(jiān)管失之于軟等突出問(wèn)題。

該起事故發(fā)生在全國(guó)深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)、進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作及國(guó)務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)巡查期間，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，傷亡重大，影響極其惡劣。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，要進(jìn)一步加強(qiáng)化工醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，現(xiàn)提出如下工作要求：

一、認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面深入排查存在的基礎(chǔ)性系統(tǒng)性根源性瓶頸性問(wèn)題，深刻吸取事故教訓(xùn)，集中力量下大決心，采取果斷有效舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的政治要求，堅(jiān)定抓落實(shí)的態(tài)度，提升抓落實(shí)的專業(yè)能力，強(qiáng)化抓落實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、油氣管道高后果區(qū)、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。

二、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)入受限空間、動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871－2014）要求，健全和完善安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格作業(yè)程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，有限空間作業(yè)要嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全要求落實(shí)到位。各地區(qū)要持續(xù)深入開(kāi)展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重予以處罰。

三、嚴(yán)格承包商安全管理

有關(guān)企業(yè)要把承包商納入本單位安全管理，建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格承包商資質(zhì)審核；對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得進(jìn)廠作業(yè)。承包商作業(yè)前，業(yè)主單位要嚴(yán)格審查承包商施工方案，向承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，詳細(xì)告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、防控辦法、應(yīng)急措施等，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)可燃物清理和過(guò)程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)作業(yè)全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

四、認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求

各有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽）的重要性。生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格化學(xué)品包裝要求，提供與其生產(chǎn)的化學(xué)品相符的、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的“一書一簽”，確保向下游用戶提供合乎包裝要求和準(zhǔn)確的化學(xué)品安全信息。使用企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)相關(guān)操作人員，確保其詳細(xì)了解化學(xué)品的物化性質(zhì)和危害特性，嚴(yán)格按照要求儲(chǔ)存和使用。各地區(qū)要加大對(duì)有關(guān)企業(yè)“一書一簽”要求落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)于不按要求提供、或提供信息與生產(chǎn)的化學(xué)品不相符，甚至刻意隱瞞化學(xué)品危害信息等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

五、深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患集中排查整治

各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部3月27日召開(kāi)的進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作視頻會(huì)議要求，組織專家對(duì)易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重新“過(guò)篩子”，嚴(yán)格執(zhí)法檢查處罰，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該減產(chǎn)必須減產(chǎn)、該提請(qǐng)關(guān)閉的必須提請(qǐng)關(guān)閉。要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理團(tuán)隊(duì)逐一進(jìn)行安全法制教育，必須在崗在位，死看硬守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班代班制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

六、深化實(shí)施源頭治理綜合治理精準(zhǔn)治理

各地區(qū)要緊緊依靠黨委政府及社會(huì)各方力量，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照“紅、橙、黃、藍(lán)”，實(shí)施分級(jí)分類管控。要嚴(yán)格管控不懂不會(huì)、不誠(chéng)信和違法違規(guī)人員繼續(xù)辦廠辦企、參與企業(yè)管理，對(duì)沒(méi)有技術(shù)力量又沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的，要堅(jiān)決停下來(lái)。要深入發(fā)揮安委會(huì)的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，推動(dòng)切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)必須”責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要在抓推動(dòng)落實(shí)上下更大功夫，堅(jiān)決糾正一些地方和部門工作停留表面、落實(shí)力度層層衰減、抓工作不主動(dòng)不落實(shí)的傾向，對(duì)工作不落實(shí)不到位、排查風(fēng)險(xiǎn)不認(rèn)真不徹底、重大隱患問(wèn)題麻木不仁久拖不決、對(duì)人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任的，揪住不放，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不姑息。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)企業(yè)。