7月16日上午，應(yīng)急管理部調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司陳和平處長一行到龍巖市應(yīng)急局調(diào)研安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和事故調(diào)查處理工作。市應(yīng)急局副局長賴劍鋒主持座談會(huì)，市煤管局、消防救援支隊(duì)、新羅區(qū)、永定區(qū)應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

座談會(huì)上，應(yīng)急管理部調(diào)研組詳細(xì)聽取龍巖市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和事故調(diào)查處理工作情況匯報(bào)，對(duì)龍巖市工作開展情況給予充分肯定。龍巖市及時(shí)按照國家、省工作部署，印發(fā)工作方案，強(qiáng)化責(zé)任分工，并將相關(guān)工作納入績效考評(píng)內(nèi)容。誠信體系建設(shè)方面：一是抓好“紅黑名單”制度落實(shí)。制定《龍巖市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“紅名單”管理實(shí)施辦法》和《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法(試行)》。二是實(shí)施信用分類管理。依法依規(guī)認(rèn)定和差別化管理守信、失信行為。推動(dòng)2018年發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的連城縣文亨鄉(xiāng)秀峰采石場、永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦列入國家應(yīng)急管理部2019年第一批安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。永定區(qū)阿石補(bǔ)胎店“5.19”較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故納入龍巖市聯(lián)合懲戒對(duì)象。三是推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。將信用信息的查詢、應(yīng)用嵌入日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)中，確?！皯?yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。通過“信用中國”網(wǎng)站，對(duì)法院、稅務(wù)、環(huán)保、食藥監(jiān)、海關(guān)等部門推送的失信“黑名單”進(jìn)行比對(duì)查詢，在行政審批及其他行政服務(wù)事項(xiàng)中，對(duì)“黑名單”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)行“一處失信，處處受限”。如福建省龍巖龍化化工有限公司被最高法列入失信“黑名單”，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ζ溟_展聯(lián)合懲戒，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次，2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)該企業(yè)開展執(zhí)法檢查3次。對(duì)于前來辦理安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人，嚴(yán)格比對(duì)失信被執(zhí)行人員名單，對(duì)在列重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象限制從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存、煙花爆竹經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)等行業(yè)。四是建立健全信用承諾制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾制度，在辦理行政許可等業(yè)務(wù)時(shí)，要求企業(yè)自愿做出信用承諾并公示，使信用承諾形成事中監(jiān)管事后追責(zé)的約束機(jī)制。五是強(qiáng)化信用信息歸集共享。除涉及個(gè)人隱私外，其他所有行政許可、處罰信息等各類信用信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在市局網(wǎng)站公開，并同步推送至全市公共信用信息平臺(tái)，提高行政管理透明度，強(qiáng)化了信息數(shù)據(jù)的歸集共享。截止目前，共報(bào)送行政許可256項(xiàng)，行政處罰55項(xiàng)，在本地信用網(wǎng)上及“信用中國”官網(wǎng)上傳公示311項(xiàng)。在市局官方網(wǎng)站“執(zhí)法監(jiān)察”、“雙隨機(jī)一公開”欄目，中國龍巖網(wǎng)站“曝光臺(tái)”欄目公開曝光7批次45家違法違規(guī)企業(yè)，應(yīng)用違法失信的反面案例警示企業(yè)，讓信用懲戒深入人心。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面：強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《龍巖市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定（試行）》、《龍巖市安全生產(chǎn)預(yù)警制度》、《龍巖市一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》等系列文件，對(duì)事故報(bào)告調(diào)查處理工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

調(diào)研組成員與相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人展開深入溝通交流。針對(duì)當(dāng)前工作中存在的聯(lián)合懲戒“黑名單”管理辦法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)際操作中懲戒對(duì)象不多、懲戒力度不夠強(qiáng)，對(duì)一般失信行為缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施；失信行為從安全監(jiān)管部門逐級(jí)信息采集到認(rèn)定，時(shí)間跨度過長，懲戒期限不夠科學(xué)，建議建立聯(lián)合懲戒信息直報(bào)系統(tǒng)；事故責(zé)任追究中，盡職免責(zé)認(rèn)定模糊；機(jī)構(gòu)改革后，部分事故調(diào)查組成單位不明確，如檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)委的職責(zé)要根據(jù)改革后的相應(yīng)職能對(duì)事故調(diào)查組成員進(jìn)行明確；開展聯(lián)合懲戒后有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉、有些是僵尸企業(yè)的退出機(jī)制問題；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有些法規(guī)條款與新《安法》不一致，建議抓緊修訂等問題，調(diào)研組表示要認(rèn)真帶回去梳理、結(jié)合將修訂的《安全生產(chǎn)法條例》進(jìn)行完善和規(guī)范。（龍巖市應(yīng)急管理局 王才秀）