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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》

2019-07-29 16:41:59??來源:新華社  責(zé)任編輯:王超   我來說兩句

新華社北京7月28日電 2019年3月19日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(以下簡稱《意見》)。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《意見》指出,深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發(fā)展理念,按照深化“放管服”改革決策部署,推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力,確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

《意見》明確,消防執(zhí)法改革要堅持問題導(dǎo)向、源頭治理,從社會反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起,全面改革消防監(jiān)督管理工作,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險;堅持簡政放權(quán)、便民利企,最大力度推行“證照分離”,堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制,提升服務(wù)質(zhì)量;堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管,把該放的權(quán)力充分放給市場,做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,守住消防安全底線;堅持公開透明、規(guī)范有序,健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。同時,提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務(wù)。

在簡政放權(quán)方面,取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制,將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證,僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證;向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗市場,凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗機(jī)構(gòu),均可開展認(rèn)證、檢驗工作。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為,加強(qiáng)監(jiān)督抽查,依法懲處違法違規(guī)行為,對嚴(yán)重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出、永久禁入或者責(zé)令停止使用、營業(yè)。

在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面,實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則,合理確定抽查比例和頻次;針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時開展集中專項整治,對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,實施重點監(jiān)管;建立消防舉報投訴獎勵制度,鼓勵群眾參與監(jiān)督;將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄,嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理,依法實施聯(lián)合懲戒;完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險,實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管;強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé),逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,嚴(yán)肅責(zé)任追究。

在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

在執(zhí)法隊伍管理方面,制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴(yán)格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤?,F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

在便民利企服務(wù)方面,全面清理于法無據(jù)的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站,設(shè)立基層消防宣傳教育站點,為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。

《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。

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