2010年4月14日上午7時49分，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，震中位于青海玉樹州玉樹市結(jié)古鎮(zhèn)附近，地表破裂帶長約51km。地震造成2698人遇難、270人失蹤。地震發(fā)生后，中國地震局迅速組織全國地震系統(tǒng)技術力量，第一時間趕赴玉樹地震災區(qū)開展應急救援、震害與損失調(diào)查、科學考察等，積極協(xié)助災區(qū)政府抗震救災，也為災后恢復重建奠定了扎實的地震安全科學基礎。

玉樹地震發(fā)生在汶川地震約兩年之后，恢復重建中借鑒了汶川地震成功經(jīng)驗，在不到兩年的施工期內(nèi)，全面完成了恢復重建主要任務。2014年1月10日，時任國務院副總理汪洋在玉樹地震災后恢復重建總結(jié)表彰大會上強調(diào)：“災后恢復重建中貫穿的科學理念、展現(xiàn)的制度優(yōu)勢、創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，值得我們深入總結(jié)和發(fā)揚光大”。其中科學決策原址重建、科學確定重建的抗震設防要求，是保證重建后新玉樹地震安全的前提和基礎。

在這次地震中，結(jié)古鎮(zhèn)遭受嚴重破壞，地震烈度高達9度，地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)通過，最大位錯量約為1.8m。結(jié)古鎮(zhèn)作為玉樹州和玉樹市兩級政府所在地，是區(qū)域中心城鎮(zhèn)，恢復重建中是否參考北川縣城模式進行異地重建成為首要問題。在震害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)房屋破壞全部由地面運動造成，其中倒塌或嚴重破壞的房屋、工程設施主要原因是未進行抗震設防或抗震設防措施不完備。調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)場地液化、震陷等場地災害；地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)山中穿過，未進入城市建成區(qū)；地震滑坡等地震地質(zhì)災害主要集中在結(jié)古鎮(zhèn)西北河谷中，主要為山體基巖表層松散堆積物滑塌，僅造成局部公路路面破壞，與北川縣城在汶川地震中遭受的巨型山體滑坡情況完全不同。中國地震局根據(jù)上述科學考察和研究結(jié)果，提出了“原地重建、局部避讓”的原則。這一建議為《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕17號）采納，該文明確“城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學規(guī)劃”。

原地重建確定后，如何科學確定抗震設防要求就成為最關鍵環(huán)節(jié)。結(jié)古鎮(zhèn)及周邊地區(qū)在2001年版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》上位于0.15g分區(qū)，相當于基本烈度7度半。中國地震局早在2007年就啟動新一代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》編制工作，玉樹地震前已經(jīng)基本確定編圖原則、技術方法和基本模型。服務災后重建，分秒必爭，中國地震局要求新一代區(qū)劃圖編制委員會立即調(diào)整工作計劃，按照新的原則和方法開展玉樹周邊地區(qū)地震危險性分析、修訂恢復重建區(qū)的地震動參數(shù)區(qū)劃圖、確定抗震設防要求。震后一個月，中國地震局完成災區(qū)地震區(qū)劃圖的修訂，報送國家標準化管理委員會后，以《玉樹地震災區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃》為主要內(nèi)容的《GB 18306-2001<中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖>國家標準第2號修改單》獲批，地震災區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設防要求有所提高、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含結(jié)古鎮(zhèn)）保持不變?！吨袊卣饎訁?shù)區(qū)劃圖》GB 18306-2015的局部成果，提前5年在玉樹地震災區(qū)恢復重建中得以應用。

除此之外，按照防震減災法“學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力”的規(guī)定，中國地震局還提出學校、醫(yī)院的抗震設防要求應當在國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的基礎上，峰值加速度提高一個分區(qū)取值。最終，《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕17號）采納該建議，發(fā)文要求“優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行依法確定的抗震設防要求和強制性建設標準規(guī)范，把學校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑”。

科學合理確定各類建設工程的抗震設防要求，并將抗震設防要求落實到建設工程規(guī)劃、選址、設計、建設、運行各個環(huán)節(jié)，是貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要論述精神、切實減輕我國地震災害風險的重要手段。在玉樹地震災后重建中，注重地震安全，全面深入調(diào)查和科學分析判斷，為確定“原地重建、局部避讓、積極設防、科學規(guī)劃”的原則提供了堅實的科學基礎，有力保障了恢復重建工作安全、高效完成，也為今后類似工作提供借鑒。

玉樹的經(jīng)驗告訴我們，科學避讓地震活動斷層、合理確定抗震設防參數(shù)是科學合理確定抗震設防要求的兩個方面，二者缺一不可。“十四五”開啟在即，全面落實以人民為中心發(fā)展理念，就要積極推進將地震活動斷層探察覆蓋率、地震區(qū)劃精度兩個指標納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展指標，從制度設計上鼓勵各級政府在地震災害風險調(diào)查方面實打?qū)嵉赝度胭Y源和力量，推進相關工作；就要以風險為導向，科學規(guī)劃未來五年地震活動斷層探察、沉積層結(jié)構探測等地震危險源調(diào)查資源投入，保障各項國家戰(zhàn)略實施中的地震安全；就要強化地震區(qū)劃工作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源、真正發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，建立滿足各類現(xiàn)代化工程規(guī)劃建設需求的地震危險性評估及區(qū)劃技術方法體系與標準體系，形成不同尺度、不同精度的地震區(qū)劃產(chǎn)品系列，為社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供地震安全保障。