人民出版社

走開發(fā)式的反貧困道路

我國改革開放初期，體制性變革釋放出巨大的能量，帶來了農(nóng)村普遍貧困狀況的緩解。之后，針對重點區(qū)域給錢給物等“輸血”救濟式的扶貧措施也取得了一定的時效。不過，隨著市場化改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟增長對減緩貧困的作用日趨減弱，繼續(xù)采用以往增長為主，輔以適當(dāng)救濟的反貧困戰(zhàn)略，已經(jīng)很難有效地對減緩貧困發(fā)生積極的作用。基于這種形勢，中國政府從1986年開始了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，確立了開發(fā)式扶貧方針。1989年9月，江澤民在陜西考察工作時指出：“脫貧致富，改變落后面貌，用救濟式的辦法很難實現(xiàn)，只有用開發(fā)性的辦法來脫貧，才有強大的生命力。救濟只能救急，而要真正把貧困脫掉，國家固然要給一定的幫助，但基點必須依靠我們自力更生、艱苦奮斗。”此后不久，江澤民在沿著京九線考察扶貧工作時，再次強調(diào)：開發(fā)式扶貧是我國十多年來扶貧工作中創(chuàng)造的一條最基本的經(jīng)驗，“走開發(fā)式扶貧的路子，增強自我發(fā)展能力，才能穩(wěn)定地走上脫貧致富的道路。我們一路上看的典型都說明了這一點。”在這里，江澤民提出了一個重要認(rèn)識：要堅持走開發(fā)式扶貧的道路。這是我國反貧困思想的一個重要轉(zhuǎn)折，也是中國開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的形成時期。

開發(fā)式扶貧包括為貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)的教育、給予優(yōu)惠經(jīng)濟政策、提供優(yōu)惠貸款等多項措施。開發(fā)式扶貧把貧困地區(qū)農(nóng)民自力更生與國家、社會扶持結(jié)合起來，能夠有效開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟，增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，能夠真正改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，從根本上解決貧困問題。同時，這種扶貧方式講求投入產(chǎn)出效益，能夠達到扶貧成本低、扶貧效果高的效果，是解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富的根本出路。

開發(fā)式扶貧思想的提出既是對之前扶貧經(jīng)驗的總結(jié)，也是針對當(dāng)時的貧困狀況提出的新思路。《國家八七扶貧攻堅計劃》即遵循了這一理念，強調(diào)要在發(fā)展中改善貧困地區(qū)的面貌，創(chuàng)造解決貧困人口溫飽條件的基礎(chǔ)，增強貧困群眾和貧困地區(qū)的“造血”能力，將著眼點放到了貧困人口的自身上，強調(diào)要普及初等教育，掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)；針對城市貧困人口，在制定各種救濟式的社會保障措施的基礎(chǔ)上，著重開展了“再就業(yè)工程”，給予下崗職工和失業(yè)人員以再就業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)當(dāng)前的市場需求，這些都為我國貧困人口的持續(xù)脫貧奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

走開發(fā)式的反貧困道路，不再是單純的政府救濟，而是要堅持發(fā)展是硬道理的思想，將國家扶持同貧困地區(qū)及貧困人口的自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，努力增強自我積累、自我發(fā)展的能力，做到物盡其用，人盡其才，使貧困地區(qū)及貧困人口能從根本上擺脫貧困，實現(xiàn)“越扶人越勤，越勤人越富”，這也是開發(fā)式扶貧的真諦所在。

走改革創(chuàng)新的反貧困道路

改革是社會主義制度實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的根本途徑，這實際上就是一個體制創(chuàng)新的問題。江澤民強調(diào)，我們要隨著時間的發(fā)展不斷深化對社會主義的認(rèn)識。1992年，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的理論成果，明確提出在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下，貧困問題出現(xiàn)了復(fù)雜化現(xiàn)象，當(dāng)反貧困遇到市場經(jīng)濟，以江澤民同志為核心的黨中央始終保持著清醒的頭腦，提出了“三個代表”重要思想，把最廣大人民群眾的根本利益擺在了首位，江澤民說：我們進行改革的根本目的，“是更好地實現(xiàn)人民的根本利益，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，對于生活遇到暫時困難的群眾，我們要滿腔熱情和高度負(fù)責(zé)地關(guān)心他們”。面對市場經(jīng)濟給貧困地區(qū)帶來的不利影響，黨中央采取與時俱進、積極應(yīng)對的方針，根據(jù)反貧困實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整反貧困的方針和政策?！鞍似哂媱潯本褪屈h中央、國務(wù)院根據(jù)反貧困的嚴(yán)峻局面，開拓創(chuàng)新所推出的新舉措，即集中力量努力打贏反貧困的“攻堅戰(zhàn)”。

如果說中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村貧困問題上的長久經(jīng)驗使得其在面臨市場經(jīng)濟變革給農(nóng)村帶來的不利影響時可以從容應(yīng)對，那么市場經(jīng)濟給城市

帶來的貧困問題卻是前所未有的新考驗，值得稱道的是，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍然能夠毫無畏懼、勇往直前，創(chuàng)造性地制定各項社會保障措施，開展再就業(yè)工程，有效地緩解了城市貧困。正如江澤民所說，我們進行扶貧開發(fā)工作所取得的成就，一方面是堅持貫徹了鄧小平理論，另一重要方面就是不斷深化改革的結(jié)果。實踐也一再證明，如果不進行體制改革和創(chuàng)新，那么我們進行社會主義建設(shè)的許多問題就沒法解決，就找不到出路。不畏艱難，勇于創(chuàng)新，面對反貧困工作中不斷加大的困難，以一往無前的勇氣推進反貧困的各項改革是這一代領(lǐng)導(dǎo)集體的一個重要側(cè)面。

走科教先行的反貧困道路

鄧小平在中共十一屆三中全會上提出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，知識分子是工人階級的一部分。中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進一步將“科教興國”確立為國家的基本國策。江澤民指出，“科學(xué)技術(shù)日益滲透于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活各個領(lǐng)域，成為推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍的因素”，同樣，反貧困工作也終究離不開科技事業(yè)的發(fā)展，一如江澤民所指出，“沒有科技興農(nóng)，要在短短二十多年的時間內(nèi)使兩億多農(nóng)民擺脫貧困，走上致富奔小康的道路，是不可能的?！?/p>

早在1986年，我國就針對農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才的缺失實施了“科技扶貧”，同年批準(zhǔn)實施了“星火計劃”——一項旨在通過依靠農(nóng)業(yè)科技進步來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的偉大計劃。江澤民充分肯定這一做法，稱“星火計劃是我國科技界的一個創(chuàng)舉，是引導(dǎo)廣大農(nóng)民依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕的一次偉大實踐?！?994年江澤民在全國扶貧開發(fā)工作會議上進一步指出：“堅持自力更生、艱苦奮斗，抓好人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。要把這種創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)化成物質(zhì)力量，最終要靠發(fā)揮勞動者的聰明才智。因此，要把科教扶貧、智力開發(fā)擺在重要的位置?！?996年，我國頒布了《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，強調(diào)要將反貧困工作同提高科技水平與勞動者素質(zhì)結(jié)合起來。2001年制定和頒布了《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》，加強科技對扶貧的政策指導(dǎo)。

實施科教反貧，具體措施是：(1)強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系，選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收效果顯著的適用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣。江澤民指出：“只要把現(xiàn)有的實用技術(shù)推廣開，都可以大幅度增加產(chǎn)量、提高效益，有效解決群眾的溫飽問題。”中央要求每一個貧困地區(qū)都要找到適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾要圍繞該產(chǎn)業(yè)掌握相關(guān)的實用技術(shù)。(2)實行科技副職制度及發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流制度，以幫助貧困地區(qū)提高干部科技素質(zhì)和能力。(3)廣泛推廣科普宣傳，尤其是利用已經(jīng)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣科學(xué)技術(shù)，對貧困戶開展技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。(4)加大科技扶貧的資金投入，中央反復(fù)強調(diào)，“財政再緊張，也要保證技術(shù)推廣和培訓(xùn)的經(jīng)費”。(5)樹立治貧先治愚，扶貧先扶人的理念?！鞍芽平谭鲐?、智力開發(fā)擺到重要的位置上”，注重對貧困地區(qū)群眾素質(zhì)的培育和引導(dǎo)。在這一時期，相繼開展

了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、“希望工程”、“春蕾計劃”、綠色證書工程以及跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，在貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力增強貧困人口的“造血”能力。

走協(xié)調(diào)發(fā)展的反貧困道路

社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕，而非一部分人、一部分地區(qū)的富裕。然而，由于我國中西部地區(qū)先天稟賦不足，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，集中了我國大部分的貧困人口。加之改革開放以后，為改變普遍貧困的狀況，我國實行了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，這樣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距又進一步拉大。提高中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，著重解決貧困人口的溫飽問題，從不均衡到逐步均衡的轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)共同富裕的客觀要求。

中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終關(guān)注貧困落后地區(qū)的發(fā)展，強調(diào)要縮小各地區(qū)的發(fā)展差距。江澤民強調(diào)指出：“黨和國家的方針政策，是立足于發(fā)揮兩個積極性：既發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的積極性?！睘榇?，中央一方面繼續(xù)支持東部地區(qū)的率先發(fā)展；另一方面則加強扶貧開發(fā)工作，努力扶持中西部地區(qū)的發(fā)展。不失時機地提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，開始解決我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀況，表明了黨和政府堅決走協(xié)調(diào)發(fā)展道路的意志與決心。

走可持續(xù)發(fā)展的反貧困道路

可持續(xù)發(fā)展是人類文明進步的共識和選擇，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中務(wù)必長期踐行的重大戰(zhàn)略。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時地提出并實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年7月，江澤民在第四次全國環(huán)境保護會議上指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)?！痹谑澜缟弦恍┌l(fā)展中國家，貧困、人口增長和環(huán)境破壞之間形成了一種惡性循環(huán)，在我們國家的一些地方也是如此。因而，正確處理人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，樹立正確的扶貧開發(fā)觀，是我國扶貧開發(fā)工作中需要關(guān)注的一個大問題。當(dāng)時，主要從兩大方面做起。

一是將反貧困同計劃生育相結(jié)合，堅持計劃生育的基本國策。江澤民多次強調(diào)要將計劃生育與反貧困工作相結(jié)合，經(jīng)濟要發(fā)展，人口要控制，人口素質(zhì)要提高，從根本上扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的局面，大力加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正處理好人口與發(fā)展的密切關(guān)系，完成好歷史的使命，為子孫后代留有并創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

二是將反貧困同合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。江澤民多次強調(diào)我國絕對不走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展道路，絕不以犧牲環(huán)境為代價追求一時的脫貧率。在反貧困過程中，堅決不以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，不以過度開發(fā)資源，破壞生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟

發(fā)展與脫貧成效，不干吃祖宗飯、斷子孫路的破壞性發(fā)展。1992年，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開后，我國立即行動起來，制定并出臺了《中國環(huán)境與發(fā)展的十大對策》，作為我國經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針；1993年又制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在國內(nèi)予以廣泛宣傳，提高全民節(jié)約及環(huán)保意識；同時，我國也加快了環(huán)境立法的步伐，將環(huán)保計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強環(huán)境科研，積極推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在堅持四大林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，相繼啟動了六大林業(yè)生態(tài)工程。

在反貧困的過程中，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國對世界的承諾，更是為貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的選擇。黨中央對可持續(xù)發(fā)展的重視，在一定程度上遏制了環(huán)境污染及生態(tài)破壞的勢頭。

推動世界反貧困進程，為世界反貧困提供中國智慧

貧困是一個全球性的社會問題，反貧困也一直是世界各國共同面臨的任務(wù)。近代以來，中國就是世界上最貧窮的國家之一。但新中國成立以后，特別是進入改革開放新時期以后，中國在消除貧困、改善民生方面取得了歷史性的進步。但是，與發(fā)達國家的貧困特征有所不同，中國屬于發(fā)展中國家，不僅絕對貧困與相對貧困并存，且以絕對貧困居多，甚至部分貧困群體還存在著食不果腹、衣不蔽體的狀況。同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村貧困發(fā)生率高于城市，農(nóng)村貧困與城市貧困共存的情況。

中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反貧困實踐方面取得的成就，也是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分。按照世界銀行統(tǒng)計，我國在1990年到1998年間，農(nóng)村貧困人口從2.8億人下降到1.06億人，平均每年減少0.2175億人，而與此同時世界貧困人口卻上升了0.65億人；從貧困人口的比重來看，中國農(nóng)村貧困人口的比重在這八年間下降了19.8個百分點，而世界貧困人口比重卻只下降了1.9個百分點?？梢哉f，中國反貧困實踐取得的偉大成績，推動了世界反貧困的進程。中國成為當(dāng)時世界上減少貧困人口最多的國家。在世界范圍內(nèi)，之前還沒有哪一個發(fā)展中國家能做到這樣。世界上最為權(quán)威的幾大組織都承認(rèn)，“脫貧”已經(jīng)成為這一時期中國最為重要的成就之一。中國被譽為“世界扶貧事業(yè)的力量”，可謂實至名歸。誠如聯(lián)合國開發(fā)計劃署所言：“中國的這一成就為發(fā)展中國家，甚至整個世界提供了一種模式?！?/p>