福建省產(chǎn)業(yè)扶貧彰顯成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑。在決戰(zhàn)脫貧攻堅過程中，福建省始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，圍繞縣域資源優(yōu)勢，出臺系列措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

據(jù)統(tǒng)計，到2019年底，茶葉、食用菌、林竹等全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到1.78萬億元，千億級產(chǎn)業(yè)增至8個，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)8500多個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4147個。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌為長效脫貧打下了堅實的基礎(chǔ)。

扶持特色產(chǎn)業(yè)，譜就脫貧華章。截至2019年年底，全省農(nóng)村居民人均可支配收入1.95萬元，全省建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部摘帽，23個省級扶貧開發(fā)重點縣全部退出。

培育新型經(jīng)營主體　推進(jìn)帶貧減貧

靠山吃山唱山歌。閩東壽寧縣管垅鄉(xiāng)是閩東的知名茶鄉(xiāng)，由于茶企規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，茶產(chǎn)業(yè)增收致富作用未能充分發(fā)揮。通過定向招商，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建廠，管垅鄉(xiāng)建成了占地4.5畝的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。有了龍頭企業(yè)這一新型經(jīng)營主體，茶產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出了新的生命力。

在龍頭企業(yè)的帶動下，管垅鄉(xiāng)把貧困戶的“小生產(chǎn)”與白茶“大市場”緊密連接。通過提升工藝，培育品牌，茶葉附加值不斷提升，走出一條規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化之路。全鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園面積1.3萬畝，人均茶園面積1.5畝，33戶148個建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新型經(jīng)營主體來帶動。為加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)。目前，全省共有省級重點龍頭企業(yè)926家，在冊農(nóng)民合作社總數(shù)4.1萬家，入社成員99.9萬戶，農(nóng)民合作社輻射帶動全省43％的農(nóng)戶。

閩北建寧縣溪口鎮(zhèn)楓元村共有8個自然村557戶2236人。2015年以來，楓元村以水稻制種產(chǎn)業(yè)為抓手，通過村企合作、規(guī)范管理、利益共享等一系列措施，發(fā)展雜交水稻制種5200畝，在全縣率先探索建立種業(yè)“村企合作、整村推進(jìn)”模式。

一粒小種子，助農(nóng)大增收。去年，依靠發(fā)展種業(yè)，楓元村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.69萬元，25戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。現(xiàn)在，種業(yè)產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)扶貧模式已推廣到建寧全縣16個貧困村，13家種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂制種示范面積15505畝，試點貧困村實現(xiàn)村級財政增收93萬元。

楓元村的脫貧，得益于產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各地資源特色，大力推行“龍頭企業(yè)＋貧困戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社＋貧困對象”“家庭農(nóng)場＋貧困對象”等多種扶貧模式，吸引各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，指導(dǎo)市場主體與貧困對象形成利益聯(lián)結(jié)機制。2019年，全省有5246個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與帶貧減貧，帶動建檔立卡貧困戶3.6萬余戶10.6萬余人，增收1.38億元。

加大多方資金投入　做強特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，近年來，地處閩南的云霄縣為了扶持和平鄉(xiāng)場富有地域特色的枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大了資金投入：投入3800萬元完善道路路網(wǎng)；投入3000余萬元建設(shè)萬里生態(tài)水系，完善農(nóng)田水利設(shè)施；投入1200余萬元，興建枇杷果蔬交易市場；投入4000余萬元打造枇杷生態(tài)觀光園。

大量資金的注入，推動了枇杷產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)場已種植高優(yōu)枇杷2萬畝，建成枇杷專業(yè)村17個，年產(chǎn)值可達(dá)2億元，其中7個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困對象359戶1198人全部實現(xiàn)脫貧。

為強化資金引導(dǎo)，切實緩解縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所面臨的資金困難。省里持續(xù)加大資金扶持力度，今年已安排省級以上專項扶貧資金10.6億元，重點支持11.3萬戶貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)（“農(nóng)家樂”）、森林旅游、電子商務(wù)、流通配送等項目，堅持“有做才有補”，每戶最高補助1萬元。

閩北明溪縣結(jié)合當(dāng)?shù)啬耆照諘r數(shù)達(dá)1573時的有利條件，將光伏發(fā)電作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑。全縣共建設(shè)光伏電站35個，其中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建光伏扶貧發(fā)電項目點19個，總投資7340萬元。縣里整合全縣扶貧資金6447萬元，引導(dǎo)1351戶貧困戶貸款投入1791萬元，貧困戶參與率達(dá)81.6％，戶均投入2.3萬元。目前，項目已全部建成并網(wǎng)發(fā)電，運行穩(wěn)定。

不僅在明溪縣，多個有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的山區(qū)縣，都獲得了金融扶持。目前，全省設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金8.2億元，給予貧困戶每戶5萬元以內(nèi)的扶貧小額信貸貼息貸款。截至6月底，累計為75576戶貧困戶發(fā)放貸款42.9億元、貼息2.7億元，做到應(yīng)貸盡貸。

針對貧困戶產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面小、抗風(fēng)險能力弱等問題，在全國率先出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧保險政策，對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)實施特惠制、全覆蓋產(chǎn)業(yè)扶貧保險，目前已累計投保68773戶次，保險金額6.5億元，財政補助保費90％共2720萬元，貧困農(nóng)戶承擔(dān)保費10％共302萬元。

培育新興業(yè)態(tài)　拓展脫貧新動力

綠水青山就是金山銀山。充分發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，依托“全福游有全?！逼放?，福建建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣13個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村44個、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點30個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點231個、省級最美休閑鄉(xiāng)村61個。

閩東屏南縣甘棠鄉(xiāng)小梨洋村是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村，也是省級傳統(tǒng)古村落，有八處頗富神話傳說的自然景觀，特色旅游資源豐富。通過推進(jìn)甘國寶文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，甘棠鄉(xiāng)旅游品牌效應(yīng)日益凸顯，旅游業(yè)成了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興新的“引爆點”。今年“五一”小長假，小梨洋游客達(dá)到近萬人，帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等旅游配套產(chǎn)業(yè)增收致富。

云霄縣和平鄉(xiāng)主動融入“大烏山”開發(fā)建設(shè)，挖掘一村一品一特色資源，打造各個特色景觀，推進(jìn)4個農(nóng)業(yè)大觀園建設(shè)，吸引游客集聚人氣。今年和平鄉(xiāng)獲評“中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力美麗鄉(xiāng)村”、棪樹村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動優(yōu)勢。年累計吸引游客超50萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4500萬元以上。

新的業(yè)態(tài)需要各地結(jié)合實際情況，在扶貧實踐中摸索創(chuàng)新。地處閩北的將樂縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個行政村。為培育特色產(chǎn)業(yè)，依托大型現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)溫氏集團(tuán)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金投一點、每個掛鉤部門幫扶一點、貧困村集體自籌一點的辦法，在交通等條件相對較好的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投建養(yǎng)殖大棚，以幫助全縣33個貧困村984戶建檔立卡貧困戶脫貧。

這一巧用扶貧資金，利用其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧攻堅的扶貧模式，被稱為“飛地”模式。目前，第一批投入1225萬元興建的35個“飛地”生態(tài)養(yǎng)殖大棚已全部使用，每個大棚每年可實現(xiàn)村財增收4.5萬元。大棚優(yōu)先租賃給貧困戶，每棚優(yōu)惠5000元，每戶貧困戶戶均年可增收6萬元-8萬元。“飛地”養(yǎng)殖模式，為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣摸索出了一條貧困村和貧困戶“雙增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

(資料來源：農(nóng)民日報《福建省產(chǎn)業(yè)扶貧彰顯成效》)

(東南網(wǎng)記者郭曉楷整理)